一份声明背后：高密深陷超预算支出迷雾 数千万收入不翼而飞

一份声明，让高密市招投标项目备受质疑。

这份由高密财政局下属企业发布的声明，不仅证实数千万收入“不翼而飞”，还牵出多个职能部门超预算“花钱”的蹊跷往事。

一时间，围绕在多个部门间的招标项目看得人眼花缭乱，迷雾重重。

“注水”的声明

2023年12月6日，高密新视听文化传媒有限公司中标《高密市城市宣传片、招商引资宣传片策划制作及推广服务项目》，成交金额为1325.50万元，采购人为高密市投资合作促进中心。

按相关规定，2023年12月5日，高密新视听文化传媒有限公司提交了《中小企业声明函》，声明中证实2022年公司收入仅为311.15万元。

然而，这份声明中的营业收入涉嫌造假。

据了解，2022年4月20日，高密新视听文化传媒有限公司以3695万元中标高密市公益广告服务项目，采购人为高密市融媒体中心。同年8月19日，高密新视听文化传媒有限公司还以2699万元的合同金额，中标高密市城市形象策划推广和旅游市场营销服务项目，采购人为高密市文化和旅游局。

上述两个项目收入就达到6394万元，这与声明的311.15万元营业收入数据严重不符，营收涉嫌造假。

然而，就是这份“注水”的声明，让高密新视听文化传媒有限公司顺利中标。

与此同时，超过6000多万的营业收入去向也成了一团迷雾。

超支往事

事实上，除了上述声明涉嫌造假的同时，近年来高密新视听文化传媒有限公司“服务”的多个部门还存在超预算支出的蹊跷现象。

（来源：2023年高密市投资合作促进中心单位预算）

2023年高密市投资合作促进中心单位预算显示，2023 年收入预算为 624.74 万元，其中一般公共预算收入 624.74 万元。

2023 年支出预算 624.74 万元，其中基本支出 364.74 万元，项目支出 260 万元。然而仅《高密市城市宣传片、招商引资宣传片策划制作及推广服务项目》花费的1325.50万元，已超过收入预算700万元，显然不合常理。

（来源：2022年高密市融媒体中心单位预算）

2022年高密市融媒体中心单位预算显示， 按照综合预算的原则，高密市融媒体中心所有收入和支出均纳入单位预算管理。按照收支平衡原则，高密市融媒体中心 2022 年收支总预算均为 2100.12 万元.

然而，2022年4月20日，高密新视听文化传媒有限公司却以3695万元中标高密市公益广告服务项目，采购人为高密市融媒体中心。

超过收入预算1500万做广告，费用从何而来也遭到质疑。

（来源：2022年高密市文化和旅游局单位预算）

2022 年高密市文化和旅游局单位预算显示， 按照综合预算的原则，高密市文化和旅游局单位所有收入和支出均纳入单位预算管理。按照收支平衡原则，高密市文化和旅游局单位 2022 年收支总预算均为 731.20 万元。

不过，2022年8月19日，高密新视听文化传媒有限公司还是以2699万元的合同金额，中标高密市城市形象策划推广和旅游市场营销服务项目，采购人就是高密市文化和旅游局。超过收入预算近2000万做推广，也颇为蹊跷。

值得注意的是，仅2022年和2023年，高密市文化和旅游局、高密市融媒体中心和高密市投资合作促进中心，三个部门合计超收入预算4200万元用来做广告或推广服务。

成因或复杂

业内人士认为，单位超预算支出的原因有多种，常见的原因为：预算制定不切实际：如果预算标准不符合实际情况，就可能导致超预算的问题。一些单位在制定预算时可能没有充分考虑实际情况，或者在预算执行过程中没有及时调整预算，导致预算与实际情况存在较大差异。

缺乏有效的预算管理机制：一些单位缺乏有效的预算管理机制，导致预算执行不力，容易产生超预算的情况。例如，一些单位可能没有明确的预算授权和审批程序，或者没有对预算执行情况进行有效监控，导致预算超支的情况无法及时发现和制止。

临时性支出增加：一些单位在执行预算过程中可能会面临一些临时性支出，如突发事件、政策调整等，这些支出可能不在原有的预算范围内，但需要紧急支付，从而导致超预算的情况。

缺乏对预算执行的监控和分析：一些单位在预算执行过程中缺乏有效的监控和分析机制，无法及时发现和解决预算超支的问题。例如，一些单位可能没有定期对预算执行情况进行检查和分析，或者没有对预算差异进行深入探讨和研究，导致超预算的情况无法及时得到控制。

也有观点认为，预算超支的问题和财政收支是分不开的，财政收入的监管是防止造假的关键环节。然而，由于监管机构和监管制度的不完善，以及监管人员素质和能力的问题，导致监管不力，无法及时发现和制止财政收入造假行为。另外，一些地方和财政部门为了个人或小团体的利益，通过虚增财政收入来获取更多的资源和资金，从而实现自身利益的最大化。这种利益驱动是导致财政收入造假的重要原因之一。