临沭污水处理厂改造被指先建后招：2亿民生工程合规性受质疑

据中国房地产报报道，在山东省临沭县精细化工园区内，一项总投资约2.1亿元的污水处理厂提标改造工程已接近完工。然而，这项被列为市县两级重点民生实事的项目，却在近期陷入“先施工后招标”的争议。

中国房地产报记者调查发现，牛腿沟污水处理厂提标改造项目的主体工程已于今年春季动工，厂区新建建筑物基本成型，现场工人正进行收尾作业。然而，该项目的施工与监理招标公告却迟至10月16日才对外发布，开标时间定在11月6日。这意味着，在招标程序正式启动前，工程已推进了大半年。

“这工程今年开春就动工了，现在差不多快完工了，明年初就能用。”工地一名保安向中国房地产报记者证实。

负责该项目的山东利城水务发展有限公司是临沭县国有资产管理服务中心全资控股的国有企业。项目建成后，污水处理能力将从每日1.5万吨提升至3万吨，旨在缓解园区污水处理压力。

面对“未招先建”的质疑，项目负责人周某解释称，由于园区发展迅速，原有污水处理厂已接近满负荷，为保障污水达标处理、保护环境，才紧急推进项目。他透露，前期施工由当地企业金明寓建设集团承担，但记者未查到相关发包备案记录。

对于施工期间是否有监理单位监督的问题，周某表示已委托“临沂市监理公司”开展全程监督。然而，监理招标与施工招标同时进行，在开标前委托监理的做法缺乏法律依据。

11月7日，临沭县公共资源交易中心王主任向记者确认，项目已于前一日完成开标。他反复说明，该项目属于“场外招标项目”，交易中心仅提供场地设备，未参与招投标环节，监督责任由投资企业自行承担。

这一说法引发业内人士担忧：由投资企业自己监督自己的项目，缺乏独立性和客观性，难以有效排查违规问题。

开标结果显示，施工标段由山东恒胜建筑工程有限公司中标，监理标段由临沂市建设工程监理咨询有限公司中标。周某随后解释，项目实际由四家企业共同参与，山东恒胜为牵头单位，金明寓负责土建，另两家企业承担设备安装。

法律专家指出，以“应急需求”为由规避招标缺乏依据。根据《招标投标法》，只有涉及国家安全、抢险救灾等特殊情况才可不招标。污水处理项目难以认定为抢险救灾工程。该项目使用国有资金且投资额巨大，理应严格履行公开招标程序。

当前，全国招投标领域专项整治持续深化，多省市通过倒查、举报奖励等方式强化监管。国家发改委等八部门近日联合印发文件，进一步明确招标人主体责任。在此背景下，这起“先建后招”事件格外引人关注。

民生工程本应成为规范建设的表率，却在程序合规性上留下疑问。项目建成后的运行效果固然重要，但建设过程的公开透明、合法合规同样不容忽视。公众期待相关部门给出更有力的解释，让每一分国有资金都花在明处、用在实处。