深圳四季青深港花卉中心调查：十年非法占地涉嫌非法牟利数亿

占地约16公顷的深圳深港花卉中心，在国有土地使用权2015年到期且续期申请未获批准后，被指遭运营方深圳市四季青园林股份有限公司（下称 “四季青公司”）持续占用近十年，涉嫌非法牟利数亿元。

根据《深圳市土地使用权出让合同书》（深地合字〔2007〕0116号）明确约定，宗地号T504-0006的国有土地使用权已于2015年8月17日届满。然而，四季青公司被指公然漠视合同约定及十余份行政告知文书，以合同欺诈、恶意诉讼等不正当手段向三百余家商户牟利，商户经营陷入困境。

尽管深圳市规划和自然资源局南山管理局（下称 “南山管理局”）于 2025 年 1 月再次下达土地收回决定书，但截至截稿，该地块收回工作仍未取得实质突破。

受访商户直言：“四季青十年‘无证’收租数亿元，既造成国有资产流失，相关部门却只发文不实质收地，这种‘监管空转’何时才能终结？我们数百商户因合同欺诈拒缴租金，反被集体起诉，每户高达百万的装修投入，又该由谁来补偿？”

成立于 1985 年的四季青公司，曾是深圳园林行业的标杆企业 —— 连续四年斩获中国风景园林学会 “优秀园林工程一等奖” 这一行业最高荣誉，合作对象涵盖万科、佳兆业等头部房企，一度跻身全国园林行业第一梯队。

从连续四年登顶行业巅峰的 “园林一哥”，沦为被指涉嫌非法占地十年的违法经营主体，四季青的发展转折，堪称民营企业从合规经营滑向逐利失控的鲜活典型样本。

中房报记者曾通过电话、短信、邮件等多种方式，尝试联系采访四季青公司及其实控人，截稿时均未获回应。

四季青的辉煌与转向

改制前为深圳市先科企业集团下属企业，2001 年完成改制后的四季青公司，堪称园林行业的实力标杆——资产雄厚、口碑卓著。公司不仅坐拥国家城市园林绿化一级资质、风景园林工程设计专项乙级资质，更是全国唯一连续四年（2011-2014 年）荣膺中国风景园林学会“优秀园林工程一等奖（住宅社区类）”的企业。其业务覆盖园林绿化工程设计施工、造林育林、花卉种植销售及物业管理等全产业链，既与万科、佳兆业等知名房企达成长期战略合作，亦与 AECOM、贝尔高林等国际顶尖景观设计公司开展深度合作。凭借扎实的技术实力与市场口碑，公司累计参与招投标项目 221 次，拥有 30 项专利，被誉为“深圳园林一哥”。

其发展轨迹的转折，始于 2007 年一份改写命运的土地合同。当年 8 月 16 日，四季青与原深圳市国土资源和房产管理局签订协议，以 2171.78 万元取得 T504-0006 宗地使用权。合同条款作出明确刚性约束：该地块面积 159689.49 平方米（约 16 公顷），用途限定为生态农业种植用地，严禁非农建设，且要求容积率建筑面积为零，使用期限至2015 年 8 月 17 日，到期后须无偿交还全部土地及地上附着物。

然而仅两年后，四季青便违背合同约定，将这宗国有生态农业种植用地改建为“深港花卉交易市场”。改建后的市场迅速聚拢人气，一举成为深圳规模最大、业态最全的园林花卉批发零售基地，吸引 350 余家注册商户入驻，直接带动数万人就业。

“自此，四季青的业务重心悄然转向，曾为核心优势的园林工程业务占比逐年锐减，而来自深港花卉交易市场的租金、管理费收入，逐渐取代工程营收，成为公司现金流的核心支柱。这正是四季青财务危机的前兆。”深圳市生态园林产业协会执行会长何向东直言不讳，“彼时园林工程回款周期长、垫资压力大，而花卉市场收租见效快、利润丰厚，他们早已把这里当成了‘敛财工具’，彻底偏离了主业发展轨道。”

被指十年盘踞 系统性 “渔利”

“本以为是长久生计，没想到投了毕生积蓄却跌入深渊。” 经营园林资材的商户李先生的无奈控诉，道出了三百余家商户的共同困境。

记者查证核实，T504-0006宗地使用权已于 2015 年 8 月 17 日到期。根据合同约定，四季青公司需无偿交还土地及建筑物并注销产权，但该公司公然违约，开启了近十年的非法占用历程。监管部门的多次查处均陷入僵局：2015 年 12 月下发收地通知遭其拒绝；2018 年 7 月作出的行政处罚，被公司通过诉讼手段拖延执行；2021 年二审法院以 “收地文书形式瑕疵” 撤销处罚；2025 年 1 月南山管理局再次下达土地收回决定书，截稿前，四季青仍盘踞地块拒不退出。

让商户们无法接受的是，四季青的 “渔利” 行为早有预谋。“2014 年土地到期前夕，公司蓄意隐瞒土地即将到期的真相，以‘长期稳定租约’‘拥有深港花卉中心土地产权’为宣传噱头，集中与商户续签租约，并默许商户投入数百万元进行装修备货。” 商户们集体控诉。“2018 年入驻时，公司明确告知这是‘永久市场’，我光装修和备货就花了 150 万元，如今面临血本无归的境地。” 商户陈先生的经历极具代表性。

商户们进一步指认，在此期间，四季青公司通过多种手段额外敛财：巧立 “转让手续费”“装修好处费” 等名目，累计收取超千万元；违规加价收取水电费用，2020 年 8 月前电费高达 1.4 元 / 度，之后降至 1.1 元 / 度（同期供电局基准电价仅 0.8 元 / 度）；更雇佣社会闲散人员对商户采取断水断电、破坏店铺等胁迫手段，“2017 年 5 月甚至发生冒充特勤人员殴打商委会成员的事件，最终引发群体性冲突。”

2024 年 4 月，四季青的债权人上门争租引发混乱，商户们通过申请政府信息公开，才意外揭开土地早已到期的真相。彼时，多数商户已背负巨额装修、备货等固定成本，叠加市场下行与疫情冲击，经营本就举步维艰。2024 年 5 月，商户们集体拒缴租金并提出索赔后，“四季青公司随即发起 120 余起诉讼，司法冻结 89 家商户银行账户，导致近 30 家商户被迫停业，仅有 46 家商户依法提起反诉并申请中止审理。” 何向东透露。

“更严重的是，在公司对公账户被冻结后，四季青通过更换收款账户、启用私人二维码收取租金，涉嫌蓄意规避税务监管与债务执行。目前，深圳市税务稽查局已就此立案调查。” 他补充道。

合同约束与监管双重失效？

梳理事件时间线可见，四季青公司既违背土地出让合同约定，又无视行政监管，然而十年间多轮处置均未落地，形成“合同失效 + 监管空转”的双重怪象。

据商户提供的 2024 年 12 月 20 日南山管理局土地使用权收回听证会报告：2014-2015 年四季青申请 T504-0006 宗地续期，复函（深规土函〔2014〕2819 号）明确该宗协议出让种植用地不在续期范围，政府应到期收回并招拍挂，市政府原则同意。报告指出，依据相关法律法规及合同约定，南山管理局收回举措合规，但未回应商户“收回为何执行受阻”的核心疑问，引发商户对“借规划修编拖延非法占地”的担忧。

2025 年 12 月 10 日，南山管理局就相关事宜回应记者采访时表示 “暂不予以回应”。

针对商户反映的 “监管包庇” 质疑，西丽街道办此前于2025年10 月 23 日回应称，街道始终秉持 “客观公正” 原则调处，引导商户缴租的立场与法院判决一致，不存在包庇情形；同时通过组织协调会、设立监管账户等方式，解决了停车场管理、垃圾清运等部分实际问题。

2025年12 月 11 日，该街道办工作人员接受记者采访时进一步证实：“调解方向与法院判决一致，已尽最大努力维护商户利益、调和商户与物业方矛盾。”

法治与民生的平衡术

西丽街道工作人员提供的深圳市中院二审判决书显示，法院就四季青租赁纠纷作出裁决：行政部门已通知四季青交还案涉土地，其未履行义务可被依法追责，但不影响承租人合同解除后腾退场地的法定义务；租赁用途未改变 “永久性花卉基地” 规划，无违法情形，商户返还租赁物与装修补偿无关，补偿可另循法律途径解决。

针对该裁决，深圳市园林产业协会法律顾问团队直指三大核心争议：一是四季青借行政程序瑕疵长期非法占地、损害国家利益，法院未作评价；二是国土部门 2015 年已认定其将生态农业用地硬化建商铺改变用途，法院却认定 “未根本性改变”，合理性存疑；三是商户自建商铺归属与赔偿未一并处理，易引发新纠纷。

北京市德恒律师事务所合伙人吴昕栋接受记者采访时表示，依《土地管理法》规定，土地使用权届满未获续期应依法交还，四季青若持续占用已涉嫌违法占地，主管部门收回土地并处罚于法有据；即便行政处罚因文书形式瑕疵受影响，也不改变其非法占地的核心事实。若四季青隐瞒土地到期真相续签合同，涉嫌合同欺诈，商户有权撤销或解除合同并索赔。“需警惕该公司借行政诉讼复杂性拖延土地收回，这已侵蚀行政执法权威，亟需政府合法合规破解僵局。”

记者梳理发现，这场持续十年的非法占地谜局，核心症结在于合规底线、城市规划与民生福祉的三重博弈。四季青涉嫌非法运营理应追责，但深港花卉中心已承载 300 余家商户、数万名从业者的生计，且其花卉产业定位与深圳 “世界著名花城” 战略高度契合。

受访商户坦言：“经济调整期，司法如何兼顾公正与民生需审慎考量。目前四季青上诉的上百商户中仅 1 户获终审裁决，深圳国际仲裁院对数十家被诉商户的裁决自去年至今已五次延期，足见案件复杂远超预期。” 商户提出 “过渡时期政府代管”“国有土地租赁权拍卖保留市场”“发放合理补偿” 等诉求，折射出治理难题的多重维度 —— 既要坚守法治、追缴国有资产损失，也要兼顾民生就业与城市战略，如何找到平衡点，考验着当地政府的治理智慧。

截稿时，数百商户维护权益行动仍在持续。这场十年土地租赁谜局亟待破解，商户期盼一份兼顾法治尊严与民生温度的解决方案。记者将持续关注事件进展。