消费日报网讯（记者 默晓龙）2024年12月2日，总投资13.86亿元的山西忻州忻奇大道提前23天通车，这条连接主城区与奇村温泉度假区的14.9公里道路，被官方定位为推动“奇顿合”康养项目、提升城市能级的战略工程。
然而时隔十月，记者实地调查发现，这条承载着“康养忻府”发展期望的省级重点工程，却深陷“未批先建”“侵占农田”等违法违规质疑。
“忻州速度”背后的程序不明
忻奇大道的建设始终以“速度”为标签。2023年9月，忻州市政府专题研究项目设计方案，明确其作为连接主城区与奇村双乳湖片区的核心通道，旨在破解原12米宽道路无法满足温泉旅游发展需求的瓶颈。2024年5月完成施工招标后，项目被拆分为五个工区同步推进，7月1日正式启动建设，10月完成水稳层铺设与附属工程，12月2日即宣告通车，整个建设周期仅5个月。
这种“忻州速度”在官方宣传中被反复强调。2024年7月1日，忻州市主要领导到场宣布项目开工，直言其将“推动城市能级提升”；9月至10月的施工高峰期，项目投入30台左右大型设备昼夜作业，监理单位宣称对工程平整度实施“动态监测”，抖音等平台持续推送“建设火热推进”“进入最后阶段”的进展播报。作为串联忻州古城、云中河景区与奇村温泉的关键枢纽，该项目被纳入2024年省级重点工程，规划包含双向六车道主线、温泉管道、综合服务中心等配套设施，涉及忻府区2镇9村1.8万余人的生产生活区域。
但光鲜的建设进度背后，或存在程序合规性的缺位。根据工程建设基本流程，建设用地审批、建设工程规划许可、施工许可应是项目开工的“前置条件”，但忻奇大道的推进完全颠覆了这一规则。记者查询发现，山西省政府对项目建设用地的批复文件落款时间为2024年12月2日——与项目通车日期完全重合；忻州市规划和自然资源局的征地通知更是迟至12月12日才发布，此时道路已实现通车运营10天。
更值得关注的是规划许可与施工许可的缺失。信用中国（山西）平台显示，项目建设单位忻州市云中城乡建设开发有限公司（市城建开发国企全资子公司）直至2025年6月26日才取得建设工程规划许可证，而忻州市行政审批服务管理局明确表示“暂未查询到该项目的施工许可证件”。从2024年6月1日忻州交警发布封闭施工通告，到12月通车运营，这场持续半年的建设工程始终处于“无证施工”状态。
未批先占 农田“让路”
在忻奇大道西冯城村路段，新铺的沥青路面与路边长势正旺的玉米形成鲜明对比——马路牙子紧挨着耕地边缘，车轮碾过的路面下方，曾是村民赖以生存的基本农田。2025年10月22日记者来到忻州市忻府区奇村镇加禾村，“去年动工的时候，村里说要修旅游路，耕地说占就占了，我们到现在都没见过正规的征地批文。”一位村民指着道路北侧的地块告诉记者，永久基本农田查询软件显示，道路穿行区域周边的土地性质至今仍标注为“基本农田”。
土地审批文件的时间线印证了村民的质疑。忻州市规划和自然资源局2025年5月16日发布的国有土地划拨用地批前公示显示，忻奇大道共占地49.1951公顷（约738亩），受让单位为忻州市云中城乡建设开发有限公司。这意味着在项目2024年7月开工至2025年5月公示的10个月间，所有建设用地均处于“非法占用”状态。而根据《土地管理法》规定，征收基本农田须由国务院批准，即使是省级重点工程也不得突破法定审批权限。
更严重的是，这种“未批先占”行为并非隐秘进行。2024年9月，相关平台发布的施工视频已清晰显示道路穿越农田的场景，配文称项目“涉及2镇9村7653户”；当地政府官网也曾公开项目“穿越西冯城村向北跨越云中河”的线路信息。虽然该项目已涉嫌违法，但项目建设并未因此停滞，反而加速推进直至通车。
工程质量问题同时浮出水面。10月22日，在忻府区奇村镇附近，多位村民反映，道路施工破坏了原有排水系统，雨天积水倒灌农田导致作物减产，多次拨打12345市长热线投诉均未获解决。通过网络搜索记者发现，有村民反映道路建成后，道路多处路面出现裂缝，有网友爆料称曾因路面破损导致行车爆胎。作为投资超13亿元的一级公路项目，其质量状况与“监理单位动态监测”的宣传形成鲜明反差。
监管空转 多部门集体“失声”
面对项目存在的多重违法嫌疑，记者走访忻州市多个职能部门，却遇到相互推诿的情况。10月22日，记者来到项目所在的忻府区奇村镇政府了解情况，随后一米姓书记电话回复表示“征地补偿都已发放完毕，补偿完成后去年开始动工的，其他情况记不清楚了。”
而忻府区自然资源局的回应更为直接。10月22日，该局办公室高主任称“区局没有相关职能，建议向市规划和自然资源局咨询。”对辖区内基本农田调规和涉嫌被占用的问题未予置评。而忻州市规划和自然资源局办公室张主任则以“领导不在”为由，仅表示“记录后汇报”，截至发稿未获回复。
施工许可的监管责任同样模糊不清。10月23日，记者在忻州市委宣传部工作人员陪同下，一起前往忻州市住房和城乡建设局，该局办公室回复称“施工许可由市审批局办理，处罚由城管局负责。”将监管责任完全推给其他部门；在当地宣传部工作人员陪同下，记者再次来到忻州市城管局，该局办公室工作人员则回复称“无业务科局报送相关资料无法对项目进行执法，日常监管属国土和住建部门职责”。
10月28日，记者接到忻州市委宣传部工作人员回复：“忻州市规划和自然资源局经过调查发现该项目现在已办理完相关手续，也对出现的违法违规行为做出了相应处罚。”记者查询过后，并未发现涉事企业忻州市云中城乡建设开发有限公司的相关处罚公示。
这种监管闭环的断层并非偶然。2025年10月，忻州市政府召开南云中河流域EOD项目推进会时强调，要“依法合规整体推进片区开发”“按需有序开展土地综合整治”，而该项目与忻奇大道同属“奇顿合”片区开发范畴。但在实际操作中，“重点工程”的标签似乎成为程序合规的“豁免符”，从项目开工时的市领导站台，到建设中的舆论宣传，官方语境始终回避审批手续问题。
根据《违反土地管理规定行为行政处分暂行办法》，非法占用基本农田5亩以上即应给予直接责任人开除处分；未批先建行为则违反《建设工程质量管理条例》，应责令停止施工并处罚款。但忻奇大道违法占地亩数巨大，且无证施工长达半年，至今未取得全部合法手续，却未受到有效监管和处罚。
发展名义下的“程序失守”
法律人士指出，忻奇大道的违法违规疑云，折射出地方发展中的深层矛盾。作为忻州康养产业的核心配套，该项目承载着将奇村温泉、云中河景区、忻州古城“串联成线”的发展期望，被视为“让群众得实惠、产业增效益”的民生工程。但这种以“发展优先”为由突破法律边界的做法，恰恰背离了高质量发展的本质要求。
这条耗资13亿、被寄予厚望的省级重点工程，从开工到通车，涉及触碰“未批先建”“侵占农田”“无证施工”等法律红线。同时，部分监管部门也以“记不清”“没职能”，“领导不在”等敷衍回复。
中央三令五申严守耕地红线和审批程序，但在此事中，法律底线被“发展优先”的现实打破。目前该道路已通车近一年，被占的农田尚未退还，缺失的手续依然悬空，后续追责如何进行？相关问题谁来解决？本报将持续关注。
