湖南平江县乡镇小微工程乱象调查：400万元以下免招标？

梅仙镇雁影村雁影桥北侧2024年刚铺装的沥青路面（方岩摄）

近年来，湖南省平江县域内，多条乡村公路的黑色化改造工程正紧锣密鼓地进行。这些工程是当地响应国家乡村振兴、推动农村基础设施升级的重要举措。然而，从工程“免招标”、资金使用到施工质量，一系列疑问正随着铺开的沥青路面逐渐浮现。当地村民、村级组织、镇政府与县级主管部门的不同说法，让本应透明的公益项目蒙上了一层迷雾。

400万元门槛下的招标空白

12月2日，平江县梅仙镇尖山村至雁影村的Y088乡道，一段长约3.8公里的道路柏油铺装稳定层工程正在施工。对于这条关系到多个村庄出行的道路如何“确定”施工单位，村民表示不解：该标的额为152万元（每公里40万元，不含稳定层）工程项目未经公开招标程序，便被直接“指派”给了天鹅村村民朱某某施工。

该道路柏油铺装工程，有媒体采访了平江县交通运输局。该局规划统计股唐姓工作人员告诉媒体：根据相关规定，400万元以下的工程项目无需招投标。这一解释，为乡村小微工程项目的“指派”提供了指导依据。

经过“漂洗”混凝土，其中含有大量发光云母片（方岩摄）

梅仙镇分管道路工程的人大主席余某某在面对媒体询问时，给出了另一番解释。他表示，该项目已交由村级组织自行处理，对于是否经过招投标程序并不知情。本报观察到，小微工程项目“放手”给村级组织，镇政府“袖手旁观”，村民又被排除在监督的边界外，梅仙镇村级小微工程似乎处于一种失控状态。

本报在湖南省招标投标监管网及岳阳市公共资源交易中心、平江县政府网站上，均没有搜索到平江县400万元以下工程项目的招投标信息，平江县交通运输局规划统计股唐姓工作人员所言不虚。

天鹅村支书翁某某面对村民的质疑表示，该路段按40万元一公里的预算，根本没人愿意接手，最后只能交给“能弄来钱的人干”。

天鹅村村民刘术生告诉本报，“朱某某曾于2023年6月8日，因盗采国家矿产资源被判入狱，今年3月11日左右‘保外就医’，3月13日大摆酒席庆贺。目前是否仍处于‘保外就医’状态存疑。”

曾因盗采国家矿产资源被判入狱的朱某某，就是梅仙镇天鹅村村支书翁某某口中“能弄来钱的人”。

水泥账本与“影子项目”

梅仙镇政府的“袖手旁观”，给村级财务及小微工程带来了一系列乱象。

天鹅村公开的部分村账显示：2018年5月22日，购水泥89.5吨，支付23155.17元；2018年8月29日，购水泥84吨，支付26213.79元；2019年1月29日，分两笔购入水泥89.03吨和80.65吨，分别支付25864.75元和25863.62元。这四次采购，三次付款对象为“崇阳县昌华实业有限公司”，一次为“平江县泽兴建材有限责任公司”，用途均标注为“道路维修”。

粗略计算，这四次采购的水泥总量超过340吨。如此大量的水泥，足以支撑相当规模的道路维修工程材料用量。

据村民介绍，在账目对应的时段和地点，并未见能与如此水泥用量相匹配的维修工程出现。这些水泥究竟用在了何处，它们所对应的“道路维修”项目具体是哪些，投资额是多少，工程项目是否经过招投标或竞争性磋商，村民未见任何形式的公示。面对这些问题，村账上没有留下更多痕迹，村民亦一无所知。

天鹅村购置水泥发票（举报人提供）

村民还表示，在天鹅村的账目上，类似这样用途模糊、缺乏对应实物的支出项目并不少见。许多小微型工程或采购项目，往往未经任何形式的公开程序，便由前村支书刘某某决定并实施。这种既缺乏村民监督，镇政府管理又缺位，由村干部“说了算”模式，使得天鹅村公共资金的使用成了一个“谜”。

像天鹅村这样监管缺位的小微工程项目乱象，并非孤例，梅仙镇辖区内其他村同样频发。

脆弱的路基与“特制”的混凝土

如果说程序和财务问题关乎规则的执行，那么正在施工和已经完工的道路质量，则直接关系到村民的出行安全。

在去年已经完成翻建、通车的Y088乡道部分路段，本报看到了令人担忧的景象，崭新的柏油路面多处出现了开裂。靠近雁影村雁影桥北侧的河边路段，路面甚至出现了明显的沉降迹象。

本报分别于Y088乡道大洲乡上洲村、梅仙镇雁影村、南江镇余坪村路段钻孔检测，上洲村和雁影村柏油路面铺设厚度为4厘米，余坪村柏油路面铺设厚度为3.1厘米，离天鹅村支书翁某某所言5厘米的柏油路面铺设厚度标准尚有差距。

正在施工的尖山村至雁影村段路基工程，其现场情况让人忧心。路基的拓宽部分，既没有经过充分的压实处理，也没有铺设规范的三合土层。本报发现，拓宽部分的路基填料并非碎石、干石灰混合土，而是大量未经粉碎、大小不一的水泥块，上面再填上土。新老路基的衔接处理也极为简陋，间隔150厘米左右（147厘米至196厘米）在老路基侧打入一根直径1.4厘米左右，长40厘米左右的钢筋，其加固技术措施不被施工规范所允许。

路基拓宽部分打进老路基稀疏的钢筋（方岩摄）

现场观察到，混凝土并非来自国家强制规定的商砼站，而是朱某某叫人用挖掘机搅拌取自河道的鹅卵石、河砂及水泥，其中大的鹅卵石块超30斤以上。经过简单“漂洗”混凝土，其中含有大量灰白色颗粒和发光片状物。村民介绍，这些发光物是云母片，如经过洗砂厂洗过，则不会出现这种软质发光云母片，所以上述混凝土用砂是直接取自河道的“毛砂”。经目测，这些片状云母的含量可能超过20%。而根据建筑工程的一般技术要求，砂子中的杂质含量通常不得超过5%，否则将影响混凝土的强度和耐久性，大幅削弱其抗压与抗拉性能。

“奇葩”的是，一项已于11月22日开工的道路工程，直至12月22日，天鹅村支书和施工方仍未向村民出示正式的施工图纸。没有图纸，意味着施工缺乏最基本的技术依据，工程质量、施工标准完全依赖于施工人员的个人经验，其规范性和可靠性无从谈起。在施工现场，未见施工人员佩戴安全帽，也没有见到监理的身影。

本报还发现，尖山村至雁影村段路基施工现场，多余的土和混凝土块直接抛撒到路边的河道。

平江县交通运输局规划统计股唐姓工作人员的“400万元以下工程项目无需招标”观点，从2025年9月15日施行的《农村公路条例》没有找到相对应的条款。一位长期从事工程施工企业的负责人告诉方鉴新闻，自2003年以来，政府部门、国企及集体经济组织大小工程项目均履行了招投标程序，一是相关领导可以避嫌，二程序是规范化管理的要件。比如，现在一些单位即使是买一把办公用椅，也得去政府采购网电子卖场下单。

针对湖南平江县相关的小微工程项目，本报将进一步观察。