山东惠民耗资3120万元民生工程建设现“省略”谜团

瘦身的钢筋、单薄的灌溉水槽、机耕路路基垫层的“省略”及存活率不足10%的灰楸树，这片耗资3120万元民生工程建设完工之初就已伤痕累累。

2024年惠民县桑落墅镇胡集镇1.3万亩高标准农田建设公示牌（方岩摄）

2025年2月底以来，媒体持续跟踪惠民县桑落墅镇胡集镇1.3万亩高标准农田建设项目，发现这个投资巨大的民生工程存在严重质量问题。从瘦身的钢筋、单薄的灌溉水槽到机耕路路基的“省略”，多个影响工程质量的关键指标疑似不达标，而新栽树木死亡率已超90%。

工程概况：耗资巨大的民生工程

2024年9月19日，惠民县农业农村局发布“2024年惠民县桑落墅镇胡集镇1.3万亩高标准农田建设项目招标公告”。10月15日发布中标公告，中标单位分别为：一标段山东双仁建设工程有限公司；二标段惠民县恒安水利工程有限责任公司；三标段山东半岛水务发展有限公司；四标段山东滨州东力电气有限责任公司。上述标段建设项目至2025年5月底基本完工，不过却出现了比较明显的质量问题。

该项目涉及胡集、桑落墅两镇，总投资额超3100多万元。根据规划，项目建设任务包括地力提升、土地平整、灌溉排水、机耕道路、农田输配电等多项工程措施。

惠民县农业农村局发布的招标公告（官网截图）

在惠民县政府工作计划中，该项目被列为重点民生工程。项目建成后预计将显著提升当地农田抗灾能力和农业生产效率，为粮食安全提供保障。

至2025年5月底，四个标段工程基本完工。然而调查发现，这项耗资巨大的工程在施工过程中存在诸多质量隐患。

基础建材：疑陷“偷梁换柱”

3月19日、4月13日在胡集镇和桑落墅镇施工现场，对两座板桥使用的钢筋进行了抽样检测发现，同一根钢筋不同部位的直径测量值差异惊人，最大波动幅度达国家标准允许误差的100%以上。

令人担忧的是，这些钢筋表面布满毛刺，截面呈现明显扁平特征，两边异常突出。这与国家标准要求的均匀圆截面特征严重不符。

跟国标钢筋有差异的钢筋修造的板桥（方岩摄）

“国标钢筋要求采用HRB400及以上牌号，直径误差不得超过±0.3mm。”一位资深工程监理告诉记者，“该工程使用这种‘扁型’钢筋，很可能是小钢厂生产的‘地条钢’，其抗拉强度和屈服强度都不达标。”

根据我国高标准农田建设规范，钢筋必须符合国家标准GB/T 1499.2-2018要求。使用非标钢筋将直接威胁到桥涵等设施的结构安全，在洪水冲击下可能导致垮塌事故。

灌溉水槽：偷工减料的“重灾区”

灌溉系统中的U型水槽质量问题尤为触目惊心。在惠民县群利蛋鸡饲养有限公司南边500米，河西尹村南014县道边“惠民县小型农田水利重点县建设河套孙泵站”东边桥北向东260米处和泵站前面向西280米处钻孔实测数据显示：灌溉水槽底部和壁厚普遍在5cm-8cm之间（注：具体数值随水槽宽幅不同略有变化）。

然而，行业常规标准要求此类灌溉水槽壁厚至少应达12cm及以上。壁厚减半意味着结构强度降低70%以上。

灌溉水槽底部和上口壁厚差异明显（方岩摄）

媒体还观察到，U型灌溉水槽底部和边壁的泥土基础未经充分压实；机耕路浇筑混凝土前路基只是在原来“毛路”（指收割农机具行走的泥土路）的基础上铲平，撒上一点石子，即行浇筑。在夏季雨水冲刷后，U型灌溉水槽边沿多处支撑土多处出现沟壑。

“虽然施工方后期进行了泥土覆盖，但这只是表面修补，隐患并未消除。”一位长期从事农田水利建设的工程监理人员指出，“按照规范，灌溉水槽土基压实度应达到95%以上，并进行硬化，然后再进行浇筑混凝土，这样才能防止不均匀沉降导致的灌溉水槽开裂。”

灌溉水槽质量问题已一眼可见。在桑落墅镇河西尹村，一段不足10米的U型灌溉水槽上，清点出6条明显缝隙。有媒体采访时，农业农村局工作人员介绍说这是之前的工程。不过，7月22日再次去现场，发现缝隙处已进行修补，悬浮的灌溉水槽边沿用混泥土进行浇筑封盖。

田间道路：被“瘦身”的垫层

项目中的混凝土质量同样堪忧。媒体走访多个标段发现，新建的机耕路厚度多在15cm-18cm之间，而常规农用道路设计要求厚度应达到20cm以上。

道路厚度不够会显著降低道路使用寿命，在农机碾压下，这种“瘦身”路面可能短期内就会出现龟裂。

没有基础垫层即开始浇筑混泥土的机耕路（方岩摄）

施工现场发现，上述标段的机耕路下面均没有基础垫层，只是在原泥土机耕路的基础上铲平压实一下，撒上一层薄薄的石子即行浇筑混泥土。不过，该项目工程的材料清单及图纸，在网上无法查询。

另一个奇怪现象，出现在尚未投入使用的U型灌溉水槽中，多处水槽尚未通水就已积满泥土、垃圾。

绿化工程：枯死和瘦弱的树苗

路边绿化工程同样问题重重。招标文件明确要求栽植的灰楸树（豇豆树）胸径应为5cm，实地测量发现多数树苗实际胸径不足4cm。

7月末再次来到施工现场发现，桑落墅镇河西尹村新栽的灰楸树大面积枯死，平均存活率不足10%；在胡集镇菜园张村、河西村及河北村，三条机耕路边（分别为112株、188株、108株）的灰楸树基本无存活，仅有188株这条机耕路边有4株是长出芽叶的，其他皆无芽叶。现场观察可见，枯死的树苗叶片脱落，树干干枯。

7月21日拍摄的稀稀落落没有芽叶的灰楸树（方岩摄）

楸树病虫害防治资料显示，该树种易受炭疽病等病害侵袭，但防治前提是选用健康种苗和科学栽植。如此高的死亡率表明可能存在苗木质量差或栽植养护不当等问题。

杨树栽植同样乱象丛生。现场发现，路边杨树大小不一：紧邻道路（014县道）的第一排树苗较大，第二排明显较小，沟渠对面的树苗最小，且缺苗率高。这严重违背了造林规范中“选用1-2年生、苗高4.5米、直径大于3.5厘米统一规格苗木”的要求。

验收疑云：问题工程能否通过验收

截至发稿，据消息人士透露，该工程项目建设最核心的问题仍未得到回应：四大标段是否通过竣工验收？

2024年11月，惠民县曾发布该项目竣工验收服务中介机构选取公告，明确要求中介机构“熟悉高标准农田项目县级、市级验收流程”。该公告显示，项目竣工验收服务预算为4.9万元，将在市级验收后一次性支付。

灌溉水槽打孔取样点（方岩制图）

按照《高标准农田建设项目工程交工验收的报告》规范，验收应包含严格的技术验收、安全验收和成本验收三个环节。其中技术验收要求“依据工程设计和施工方案相关规定执行批准的技术标准”。

该1.5万亩高标准农田建设，是否已通过验收，目前仍是谜。