招标未结束已开工？清徐徐沟镇污水管网改造项目被指明招暗定

据全国公共资源交易平台（山西省·太原市）发布的招标公告，清徐县徐沟镇学院路污水管网改造工程的投标文件递交截止时间，定在2026年1月22日。这意味着，在法律意义上，这个总投资约957.53万元的市政工程，其施工单位尚未通过法定程序确定。

然而，山西清徐县群众在项目所在地——清徐县徐沟镇金川大街与学院路南段看到的，却是一番与“招标进行中”状态截然不同的景象。

在金川大街（人民路-民乐路），井口已成型，蓝色的施工警示牌赫然立在围挡入口处，牌上白字明确写着：“清徐县徐沟镇学院路污水管网改造工程”。这与招标公告中载明的项目名称完全一致。道路一侧已被施工围挡隔开。透过围挡缝隙，可以清晰地看到，路面已经开挖，数个混凝土井口结构已经浇筑完成，整齐地排列在沟槽中。施工产生的土方堆积在旁，大型机械虽未在作业，但现场留下的痕迹表明，这里已进行过实质性施工。

学院路南段（金川大街-西大街），情况类似，公告中所述的建设内容——铺设总计1390米的污水管道，并进行道路、雨水设施恢复等——在现场已初现雏形。

“招标还没结束，工地怎么就干起来了？”投诉人表达了疑惑。这种“先施工后招标”或“明招暗定”的迹象，不仅令人费解，更直接冲击着招投标制度的公平基石。

近千万财政资金投入，这个引发质疑的项目，并非普通的市政工程。公开信息显示，该工程投资额约957.53万元，建设资金全部由县财政解决。其建设内容包括在金川大街敷设850米、在学院路南段敷设540米污水管道，旨在完善该区域的污水收集系统。

从更宏观的背景看，清徐县在水环境治理方面背负着明确的整改任务。根据清徐县人民政府2023年底的一份公示，该县曾因“雨污分流、截污纳管、河道整治工作不到位”被中央生态环境保护督察指出问题。为此，清徐县进行了大规模整改，包括对南白石河流域9个村庄进行截污纳管、雨污分流，敷设了大量主管网、支管网和毛细管网，总投资高达5.22亿元，并新建了日处理能力3万吨的东于污水处理厂。此次徐沟镇的污水管网改造，可视为县域水环境治理网络的进一步延伸与完善。

山西省乃至全国范围内，污水管网改造都是环境基础设施建设的重点。此类工程通常工期紧、任务重，但越是如此，越需要恪守法定程序，确保工程质量和资金使用的合规性。

现场所见与法定程序之间，存在一个无法回避的时间悖论。正常的招投标流程，应遵循“发布公告-投标-开标-评标-定标-签订合同-开工”的顺序。国家设立公开招标制度，根本目的在于通过充分竞争，择优选择承包商，保障工程质量，控制工程成本，预防腐败。

而“明招暗定”或“先施工后招标”，则使这一系列程序沦为“走过场”。它意味着中标结果在招标开始前就已内定，其他投标人无论实力如何，都只是陪衬。这不仅严重损害了其他潜在投标人的合法权益，剥夺了他们公平竞争的机会，更可能为工程质量埋下隐患，为权力寻租留下空间。

公益调查员多次试图寻找项目相关负责人了解情况，并与项目监督单位清徐县住房和城乡建设局反映相关投诉问题，但未获明确答复。对于为何在招标截止日前就已出现施工迹象，目前尚无官方解释。

清徐县徐沟镇学院路污水管网改造工程，作为一项使用全额财政资金的民生工程，其程序的合法性、规范性理应受到最高标准的审视。完善污水管网，改善水环境，本是利民好事。但好事必须办好，前提是每一步都严格依法依规。

今天距离投标截止日还有9天。公众期待相关责任单位——招标人清徐县城乡建设中心及监管部门——能对现场施工状态给出一个合理、合法的解释。是存在紧急情况下的合法提前施工？还是如群众所质疑的，存在程序违规？此事不仅关乎一个近千万项目的得失，更关乎公众对地方政府依法行政、规范使用财政资金的信任。