保定徐水区幼儿园计划竣工近5年仍未完工 5100万专项债沉睡

保定市徐水区第三幼儿园建设项目，通过三次发行河北省政府专项债券募集资金5100万元，原本计划2021年底竣工投用，后延期至2025年5月。但截至2026年5月，距离首次约定竣工日期已近5年，距离延期后竣工日期也过去1年，该项目仍未完工，甚至被曝早已停工。

徐水区第三幼儿园项目施工现场

作为列入重大项目库的公益性民生项目，5100万专项债是否专款专用？项目为何屡次延期停工？建成后收益能否达标？本报记者展开深入调查。向徐水相关部门发出采访函，截至发稿，相关主管部门未予回应。

三次发行专项债，合计募集5100万元

公开信息显示，徐水区教育和体育局作为项目实施单位，分别于2021年、2022年、2024年，分三次发行“保定市徐水区第三幼儿园建设项目专项债券”，募集资金合计5100万元，专项用于该幼儿园建设。

据债券发行文件披露，该项目预计总投资6406.81万元，其中资本金1306.81万元（占比20.40%），剩余5100万元全部来自专项债券。项目占地12236.64平方米，总建筑面积10271.90平方米，包含1栋分南北区的幼儿园、室外工程及外网配套设施（地上三层、地下一层），建成后为4轨12班，可容纳360名幼儿。

来源：项目实施方案

项目可行性研究报告预测，建成后每年保育费收入468万元、餐费收入348.48万元，扣除运营成本后，可实现净收益11908.94万元。该项目已于2020年取得发改部门可行性研究报告批复，2021年取得初步设计批复。

两次延期仍未完工，现场曝早已停工

根据项目初始规划，徐水区第三幼儿园拟于2020年10月1日开工，2021年12月31日竣工投用。后徐水区教育和体育局发布延期说明，将竣工日期推迟至2025年5月。

徐水区第三幼儿园项目基本信息

近日，记者实地探访项目所在地——徐水区巨力大街以西、纬十八路以南，发现蓝色围挡内有四栋单体建筑：其中1栋已完工投用，另外3栋仍处于框架结构阶段，现场还有未完工的操场及空地。围挡大门上的提示显示“三幼所有施工人员统一由南大门进入”，但周边居民表示，该项目实则与三中项目相关，框架部分早已停工，具体原因不明。

徐水区第三幼儿园项目卫星图

截至2026年5月，距离首次约定的竣工日期已近5年，距离延期后的竣工日期也已过去1年，项目仍无实质性进展，与债券披露的“2026年完工运营、实现收益”的预期严重不符。

5100万专项债去向成谜，监管要求形同虚设

核心疑问聚焦于5100万元专项债券的去向：项目长期停工、未能如期完工，收益归零，募集资金是否做到专款专用？当前及未来的债券还本付息资金来源又是什么？

根据国家相关规定，财政部《地方政府专项债券项目资金管理办法》明确要求，专项债资金需投向有稳定现金流的公益性项目，实行“专款专用、专户管理、穿透监控”，资金闲置超过6个月须按规定收回，严禁“重申报、轻管理”“重发行、轻落地”。2025年国务院办公厅进一步强化专项债管理，要求建立偿债备付金制度，加大监管与问责力度。

值得注意的是，徐水区4年间连续3次发行专项债，对应项目被列入重大项目库，申报材料中明确标注“项目手续齐全、收益稳定、偿债来源可靠”。但顶层监管要求未能有效落地，一个民生公益性项目，在立项、审批、建设的5年间，为何能在多部门监管下，出现屡次延期、长期停工的情况，仍有待相关部门给出明确答案。