长治回迁项目八年困局调查：民生工程资金、监管与维权困境

在全党深入开展树立和践行正确政绩观学习教育之际，我们推出系列报道，把笔触和镜头对准那些关乎民生的“关键小事”——可能是迟迟打不通的“断头路”，可能是个别部门的推诿扯皮，也可能是困扰一方的环境顽疾。我们将通过深入一线的调查报道和建设性监督，如实反映群众“急难愁盼”，推动问题立行立改，用心用情化解基层痛点堵点。

政绩好不好，终究要看老百姓最急最忧最盼的事有没有真正解决。我们坚信，新闻的力量，就蕴藏在每一次推动改变的努力之中。以正确政绩观为镜，用笔尖记录改变，在群众的笑脸上书写民生答卷，正是报道的初心。

2026年3月，我们接到线索反映：山西省长治市上党区东汉村城中村改造项目自2018年启动征地至今已近8年但尚未完工，民生工程烂尾背后存在诸多困境，影响千余户村民。对此，我们派出记者展开实地走访、深入调查，力求推动问题解决。

冬歇期已过，初春4月的山西省长治市上党区东汉村城中村改造项目工地一片沉寂。裸露的深基坑达7米多深，黄土边坡裸露在外，钢筋锈迹斑斑，8台水泵24小时不间断抽水，以防止地下水淹没基础材料。11栋规划住宅楼仅完成部分桩基与土方开挖，现场只有8名看场人员留守，不见施工人影。

冬歇期已过，初春4月的山西省长治市上党区东汉村城中村改造项目工地一片沉寂

这个于2018年启动、总建筑面积超20万平方米、可提供1352套住宅的重点民生工程，在历经征地、招标、短暂施工后再度全面停工，成为横亘在千余户村民回迁路上的“烂尾坑”。

八年等待：回迁房遥遥无期，村民从期盼到失望

上党区东汉村城中村改造项目，自2018年启动征地至今已近8年。据东汉村村干部牛志伟介绍，项目涉及本村及周边村庄土地共90余亩，其中本村三四十亩为村民承包地，此前主要种植玉米。改造之初，村民满怀期待，按照“一宅一户、两套房、最高200平方米”的回迁标准，本村可分配800余套安置房。

“当时说改造是好事，没想到一等就是8年。”牛志伟无奈地说，项目自启动后长期停滞，2025年才短暂施工，仅开挖部分地基，今年年初再度停工。按照他的判断，“再有五六年能完工就不错了。”有村民原本为儿子准备的婚房迟迟未建，如今孩子已上小学，回迁依旧遥遥无期。

山西省长治市上党区东汉村城中村改造项目工地“危大工程”公示牌

官方资料显示，上党区东汉村城中村改造项目用地面积63827.44平方米，总建筑面积208771.71平方米，含住宅147260.84平方米、商业6999.18平方米、幼儿园3704.96平方米，规划建设11栋住宅楼，容积率2.56，绿地率35.73%，可提供住宅1352套、停车位1290个，由长治市上党区黎都城市建设投资置业开发有限公司（下称“上党区城投公司”）建设，山西八建集团有限公司（下称“山西八建”）为EPC总承包中标单位。

项目全面停工，与建设单位核心人员被纪检监察机关调查不无关系。据官方介绍，上党区城投公司原董事长琚向东已被当地纪委留置，案件正在处理中，城投公司内部已通报由他人主持工作。

更深层的矛盾在于资金链断裂。施工方（山西众信源建设有限公司）负责人陈弟波表示：“受中间人张海民委派，我公司于2025年4月3日进场施工，至当年12月26日停工。其间，完成26万方土方开挖、11栋楼桩基施工、1~4号楼基础SBS防水施工、筏板钢筋绑扎及生活区、安全文明设施建设，累计投入约1500万元，却未收到任何工程进度款。”

“从进场到现在，山西八建和上党区城投公司没给我们付一分钱。”陈弟波说，“项目共拖欠40名普工、桩基施工班组、防水班组、木工班组、钢筋班组、水电班组、外架班组、16名管理人员工资共计635万元，2025年施工过程中仅能向普工预支少量生活费，劳务班组工程款和供应商货款一直拖欠至今，目前已到垫付极限，只能继续拖欠。”

上党区人民政府对此回复称，该项目资金来源为签约村民委托村委团购安置房的房款及城投公司自筹资金，不纳入区级财政预算。城投公司于2025年4月已支付山西八建工程款415.427万元，称支付进度符合合同约定。但陈弟波称：“作为施工团队，从未收到这笔工程款，原合同约定‘按月计量、按月支付当月工程量80%进度款’，进场后却被要求‘全垫资至封顶’，这一变更让我们处于两难境地。”

此外，陈弟波表示：“项目施工过程中多次遭遇土场协调难题，2025年上半年先后更换12个土场，雨季到来后土方工程受阻，全年仅完成总工程量的十分之一，远未达到年度计划目标。”

乱象丛生：涉嫌违法转包疑云、“居间费”纠纷与多支施工队对峙

项目停工背后，潜藏着涉嫌违法转包、“居间费”收取、多方对峙等一系列乱象。据陈弟波反映：中间人张海民并非山西八建员工，却以介绍工程为名收取900余万元“居间费”，并将工程转包予他，形成“中标单位不管事、中间人抽成、实际施工方垫资”的模式。

涉事居间协议

山西建投八建集团第六工程公司总经理刘瑞珠明确否认张海民与山西八建存在关联，称“此人不是八建员工，八建未收取任何相关费用”。对此，记者致电张海民，他并未否认收取“居间费”一事。而据陈弟波透露，项目停工后曾要求张海民返还900多万元“居间费”，张海民退还了300 万元“保证金”后称“其余是我应得的”，并表示“钱都已经花出去了”，便不再返还。

上党区政府的官方回复函证实，项目施工许可证于2025年5月23日核发，备案施工单位仅为山西八建集团，未包含其他主体。上党区住建局表示，未收到涉嫌违法转包、挂靠举报，若查实存在违法行为，将依法移送执法部门处罚。上党区城投公司则称，对转包、“居间费”事宜不知情，需进一步核实。

陈弟波透露：“项目目前出现‘一个项目、多支队伍’的对峙局面。原施工方留守看场，防止资产受损；另有4家新的施工队伍欲进场接管。”双方多次发生冲突，当地警方已介入处置。上党区政府在回复函中表示，此前未接到相关反映，需施工方提供证据后进一步调查，目前仅认可山西八建为合法中标单位，施工权归属仍未明确。

此外，监管层面同样出现漏洞。项目未按规定缴纳农民工工资保证金，上党区人社局曾于2025年12月29日向山西八建下达预存通知书，2026年3月27日向城投公司下达工作提醒函，但至今未落实。截至目前，人社部门未接到正式欠薪投诉，但陈弟波透露，工人目前已通过市长热线等渠道展开维权，但均未获得回复。

隐患重重：深基坑裸露、钢筋锈蚀，雨季来临风险加剧

停工数月，工地安全与质量隐患日益凸显。现场实测基坑深度约6.9米至7.3米，属于危大工程，边坡土方完全裸露，未采取双层覆盖防护，进入雨季有坍塌隐患。陈弟波称：“2025年7月以来，地下水位持续上升，基坑积水严重，施工方不得不安排人员24小时抽水，每月电费超万元。即便如此，已绑扎的钢筋因长期暴露、雨水浸泡，大面积锈蚀，若后续复工需重新除锈处理，增加大量成本。”

“筏板混凝土不浇筑，地下水就压不住，水泵绝对不能停。”陈弟波指着基坑内的积水说，一旦停电停水，基础防水将可能被地下水顶破，筏板钢筋将被完全浸泡损毁，前期投入全部白费。

深基坑裸露、钢筋锈蚀，雨季来临风险加剧

对此，上党区住建局表示，自东汉村城中村改造建设项目办理施工许可证以来，住建局依据相关法律法规，对东汉村城中村改造工程建设项目深基坑工程、土方开挖及基坑支护等开展安全抽查，并进行地基验槽和施工规范的完成。2026年以来，住建局于3月初向全区各项目发出复工复产通知，至今仍未收到该项目的复工复产申请，停工期间住建局依法终止对该项目的监督。

按照原合同工期，项目应于2024年10月开工，2027年8月竣工交付。2025年计划完成11栋楼主体施工至10层，实际仅完成地下基础部分，工期已严重滞后。若雨季持续降雨，基坑坍塌、水土流失、扬尘污染等风险将进一步加剧，不仅威胁周边安全，更将大幅延长交付周期。

官方回应：督促复工、展开核查，民生难题待解

针对媒体反映的项目停滞、资金缺口、涉嫌违法转包、欠薪隐患等问题，上党区政府、住建局、人社局、城投公司联合作出书面回复，明确多项处置措施：

一是推动复工复产。城投公司于2026年3月27日向山西八建发送律师函，要求尽快复工；上党区政府3月30日现场调研，多次督促中标单位履行合同义务，确保回迁房按期交付。

二是核查资金与转包问题。因城投公司原负责人接受纪委调查，对“全垫资”表述、“居间费”收取、涉嫌违法转包等情况，责成城投公司与八建全面核实，依法依规处理。

三是强化欠薪防控。人社部门将开展农民工工资支付专项排查，若发生欠薪，将依据《保障农民工工资支付条例》，由建设单位以未结清工程款为限先行垫付，总承包单位先行清偿。

四是严格行业监管。住建局将持续核查项目管理人员在岗履职情况，对涉嫌违法发包、转包等行为一经查实立即处罚。

尽管官方已介入处置，但项目核心问题仍未破解：资金缺口如何填补？全垫资模式是否合规？“居间费”与转包责任如何认定？实际施工方投入与欠薪如何清偿？两支队伍对峙如何化解？这些问题直接决定项目能否顺利复工、千余户村民能否早日回家。（记者 胡健 李庭耀）