山阴县千万征地补偿分配引热议 土地确权滞后引多年权属争议

在农村土地征收、集体资产分配工作中，权属清晰、程序规范、公开透明是保障村民合法权益、维护乡村稳定的重要前提。山西省朔州市山阴县北周庄镇下神泉村，因多批次历年征地遗留问题叠加土地确权推进滞后，出现长期土地权属争议。村民因地亩补偿标准、款项发放主体、村务公示流程等问题存疑，持续多年反馈诉求。

2025年当地大型煤电项目落地，近1800万元征地补偿资金的分配处置事宜，再度引发全村对集体资产规范化管理的广泛讨论，暴露出部分乡村在土地管理、民主决策、村务公示等方面仍存在完善空间。

多轮征地遗留补偿分歧 村民多年诉求未妥善处置

村民土地权益争议，最早可追溯至2007年。当年下神泉村辖区内引入企业建设搅拌站项目，占用村民赵树兵家属名下承包土地8.8亩。据当事人介绍，本次占地未签订正式书面协议，现场补偿按照每亩3800元标准一次性兑付。后期当事人通过官方公开资料查询获悉，当年山阴县平川区征地区片综合地价标准为每亩25000元，对比实际发放标准，单宗地块便出现较大补偿差额。

2009年，当地建材企业水泥厂项目落地，再次征用该村村民承包土地6.58亩。依据自然资源部门存档资料，该年度对应区域征地综合地价为每亩28750元，扣除村级统筹合规费用后，村民实际可享受补偿标准约为每亩26800元。但村委会与企业签订的占地协议约定补偿标准为每亩8000元，其中发放村民每亩5000元，剩余部分留存村级统筹，由此形成的土地补偿差额，多年来未完成补兑。

2021年，村内规划养殖项目，征用村东沟咀集体土地40亩，其中包含村民赵树兵长期承包耕种的10亩口粮地。针对该次征地，村委会表示项目事宜已履行村民商议及公示流程，但对应地块权属村民表示，未收到任何会议通知、未参与表决投票，对相关议事流程不知情。按照2021年度征地补偿标准每亩33750元计算，该宗口粮地对应补偿款项数额明确，但最终补偿申领人并非地块实际承包村民，而是村内其他小队村民，由此引发新一轮权属与款项发放争议。

三次不同时期的项目征地，累计涉及村民承包土地25.38亩，各项差额款项经当事人核算共计44万余元。十余年间，当事人持续向村级、镇级部门反映情况、沟通诉求，但相关争议始终未形成统一处置结果，历史遗留问题持续积压。

全域土地确权推进缓慢 权属认定依据存在争议

多起土地争议背后，折射出下神泉村土地权属底数不清、确权工作滞后的现实问题。据了解，下神泉村全域土地面积约9600亩，仅3600亩完成二轮土地承包续包及规范确权手续，剩余六千余亩集体土地长期未完成确权颁证工作，无标准化承包台账、无规范权属备案资料，是村内土地纠纷反复出现的核心原因。

为佐证自身承包权益，村民提交了当年分地经手队长签字按印的权属证明材料，但村级未予以采信。在2021年养殖项目征地款项发放争议中，村级以实际耕种年限作为款项发放参考依据，却未对跨小队土地承包、权属归属的合规性作出明确界定。

当事人同时对当年项目议事流程提出多项质疑：会议签到存在代签情况，参会村民代表结构不均衡，三队村民代表参会人数极少，未达到法定议事表决比例；项目公示材料无明确时间、点位标注，未在对应村民聚居区域张贴公示，未能有效保障村民知情权利。

依据《村民委员会组织法》相关规定，土地承包调整、征地补偿分配等重大村级事务，须经合法比例村民及村民代表表决通过，并完成全面公示。业内法律人士分析，该次项目议事、表决、公示流程存在明显瑕疵，相关决议的合规性存疑，却被作为权属认定、补偿发放的参考依据，反映出村级事务流程执行不够严谨。

千万级征地补偿落地 村级资产管理引发关注

2025年12月，山阴县发布官方征地公告，依托当地大型煤电升级改造项目，征收下神泉村集体土地39.9775公顷，对应征地补偿总金额达1798.9875万元。大额集体资金的分配、处置、公示情况，迅速成为全村关注焦点。

2026年4月，村民通过信访渠道反映，认为该批次征地事务在议事决策、细则公开、权利告知、明细公示、资料查阅等环节存在不完善之处，村民对补偿分配细则、资金收支流向缺乏清晰认知。

针对村民反馈，北周庄镇政府出具信访处理意见，明确表示该批次征地工作全程依规开展，召开村民代表会议、留存会议记录及签到资料，补偿方案、收支情况已通过村务公告栏、村民社群等渠道公示，村民可依规申请查阅村级档案资料。

村民反馈与官方处置意见形成不同表述，而属地多部门联合出具的村级经济责任专项审计报告，进一步披露了村级资产管理现存短板。2021年10月至2025年8月期间，下神泉村集体资产账面规模超千万元，但存在会计凭证归档不规范、现场施工及用工验收资料缺失、财务管理制度执行不严、民主决策监督机制落实不到位等多项问题。审计披露的管理薄弱环节，也让村民对大额征地补偿资金的规范化、透明化管理更为关注。

村民诉求长期难以落地 基层治理短板亟待补齐

十余年来，相关土地补偿差额、集体土地处置、村级资产监管等问题，村民多次通过信访、纪检反馈等渠道提交诉求，但多数问题未得到实质性闭环处置，历史矛盾持续延续。除历年征地差额争议外，村民还就村内早年工业项目占地补偿、集体沟塘土地利用等村级事务提出疑问，多项诉求长期处于待核查、无结论状态。

据地方政务公开相关规定及信访工作条例要求，征地补偿方案、资金收支明细、村级重大事务需全面公示，保障村民知情权、参与权、监督权。但在实际村级事务落地过程中，部分流程仅留存纸面记录，未能切实让村民全面知晓、有效监督，导致干群认知存在偏差，细小问题逐步积压为长期积怨。

行业观点：完善土地管理机制 夯实乡村治理基础

基层法律与三农领域业内人士表示，农村土地是村民核心权益载体，征地补偿、集体土地处置、集体资金分配，直接关系村民切身利益与乡村治理稳定。个别村庄出现的长期土地争议，并非单一纠纷，而是土地确权滞后、权属管理混乱、议事流程虚化、村务公开不充分、基层监督薄弱等多重因素叠加的结果。

想要从根源化解同类矛盾，需持续推进农村土地确权收尾工作，厘清集体土地权属底数，建立标准化承包台账；严格落实村级重大事项民主决策机制，规范会议召集、表决流程、公示流程，杜绝形式化履职；健全村级财务监管体系，对征地补偿、集体资产处置等重点事项实行全流程监管，保障集体资产规范运行、村民权益有据可依。

目前，下神泉村历年土地补偿遗留问题、千万级征地补偿资金分配争议仍待进一步梳理厘清。后续将持续关注事件进展，跟进村级土地治理、村务公开及村民权益保障整改落实情况。