济南长清双泉镇两大重点文旅项目：缘何"标杆"成“荒地”？

消费日报网讯 （记者 李希平）2025年是济南市长清区双泉镇锚定“项目提升年”目标、落实 “三年突破” 攻坚部署的关键之年。这片获评国家级生态示范区的区域，依托优越区位条件与优质生态禀赋，早年在招商引资工作中交出亮眼成绩单：截至2015年2月，全镇落地大型招商项目9个，总投资突破43亿元，亿元以上重点项目7个；仅2014年全年，就签约项目5个、引资10.6亿元。其中济南长清国际滑翔运动中心、“天穹之境”极限运动休闲文旅基地两大项目备受关注，由镇党政“一把手”牵头督办，作为亿元级文旅标杆项目被寄予极高期待。

按照当地官方宣传口径，两大项目瞄准低空经济、废弃矿山生态转型两大新兴赛道，定位为长清区“生态修复+文旅融合”“生态蝶变”、赋能乡村全面振兴的示范样板，承载着区域转型发展的厚望。但招商推介、开工仪式过后，两个倾力打造的重点项目如今却全部停滞，施工场地沦为杂草丛生的荒地。记者实地走访调查获悉，两个项目或存在土地审批、规划许可等法定手续未办结前，就启动招商、施工等情况。

高调造势 标杆项目沦为“荒地”

信息显示，济南长清国际滑翔运动中心、“天穹之境”极限运动休闲文旅基地被列为双泉镇2025年头号招商推进项目，列入长清区2025年政府工作报告重点任务，多家本地媒体集中宣传推介。

记者在多个报道中了解到，两大项目肩负文旅提质、农民增收、拓宽乡村消费场景等多重发展使命，既是长清落实乡村振兴战略、培育文旅领域新质生产力的重要载体，也是展示区域高质量发展成果的标志性工程。

图为国际滑翔中心“施工”现场。

其中，济南长清国际滑翔运动中心以低空经济为主营业态，规划建设鲁中标志性航空旅游目的地，旨在补齐济南缺少专业航空运动基地的短板，依托产业辐射带动周边民宿经营、农产品外销，拓宽本地群众就业增收路径。项目规划用地6549.5平方米，规划建设机库、游客接待中心等全套配套设施，原定2024年6月开工、2025年底竣工运营。

图为“天穹之境”极限运动休闲文旅基地施工现场。

“天穹之境”极限运动休闲文旅基地定位为济南市废弃矿山生态转型示范工程，初期核定总投资2.3亿元，规划融合极限运动、生态休闲、研学培训等多元业态，盘活废弃矿坑、破损山体闲置资源，把生态弱项转化为发展优势，预估可提供千余个就业岗位，实现生态效益与经济效益双向增益。项目总占地342亩，通过租赁马西村集体土地开发，租期20年。

5月21日，记者实地踏勘两处项目地块，现场和宣传里热火朝天的施工状态并不吻合。书堂峪村滑翔运动中心地块一片空旷荒芜，场内无任何施工机械、施工人员，没有动工建设的痕迹。

投资2.3亿的“天穹之境”基地同样停工闲置，整片地块仅完成部分的绿化工程，规划中的山体修复、核心配套建筑无动工迹象，偌大场地只散落着成堆碎石。多位当地村民无奈告诉记者：“宣传铺垫了好几年，当初开工仪式办得声势浩大，到如今半点产业影子都没见着。”

审批流程本末倒置 “无证先建”违规施工近两年

记者看到，2023年被业内视作“低空经济元年”，低空经济首次纳入全国政府工作报告；2024年济南市政府首要工作任务提出“大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力”，把生物制造、商业航天、低空经济列为三大新兴增长极。低空旅游作为低空经济核心融合业态，依托“旅游 + 航空”“体育+ 航空”“教育 + 航空”模式，成为各地文旅转型核心方向。依托这一政策风口，双泉镇滑翔运动中心定为济南低空经济“航空+体育+旅游+研学+农业”综合示范项目；“天穹之境”着力打造废弃矿山转型文旅标杆。公开信息显示，2023年11月21日，两个项目在双泉镇政府同步签订合作框架协议。

图为签署框架协议现场。

据本地官方公开信息，2024年7月，滑翔运动中心举行开工仪式，项目正式动工；总投资2.3亿元的“天穹之境”项目2025年计划投资2亿元，已入选济南市重点项目，官方宣传定位为济南首个废弃矿山转型文旅标杆工程。

记者查看各项公开信息，并对项目审批时间进行梳理后看到，两个项目于2023年11月签署合作框架协议，直至2026年1月才启动规划许可批前公示，土地审批手续后续又延后数月，直至2026年3月才取得正式“农转用”土地批复。自2024年7月开工建设，至2026年3月补齐核心审批手续，时间跨度长达21个月，项目在未取得土地、规划法定审批文件的情况下，违法违规建设近2年。

图为2026年1月规划许可前批公示。

5月21日，记者在长清区双泉镇采访项目负责人康主任，核实两个项目建设进度与土地审批情况。

康主任称，两个项目都在正常施工，近期短暂停工是受雨天气影响。针对土手续的质疑，他解释道：项目立项之初，镇政府就已组织村民代表开座谈会，全面征集群众诉求、逐条解读政策细则，为了充分保障村民权益；镇里全程落实批前公示、批后监管法定流程，目前整套土地审批手续已经办结。沟通中，康主任在其电脑上调出电子审批材料让记者查看，并提供了“天穹之镜”项目现场负责人刘总的联系方式。

带着疑问，记者随后前往“天穹之境”项目部，在一处老旧院落内见到该项目现场负责人刘总。刘总坦言，项目启动初期确实受土地手续制约耽误大量工期，由于手续不全企业也不敢大额投入。整个项目总占地342亩，全部租赁马西村集体土地，租期为20年；地块中42亩为集体建设用地，剩余300亩属林地、农用地。项目配套“农转用”批复手续，2026年4月21日才基本办完。土地性质问题从2024年项目落地起，就持续制约着施工；加上一期的中标施工方多层转包、施工质量不达标、返工等问题，多种原因大幅拖慢整体工期进度。

“说实话，截至现在，项目实际投入才1000万元，现场完成部分绿化施工，对照原定年度投资额度与整体建设计划，确实差距明显很大。”该负责人坦言。

触碰法律红线 多方主体身陷风险困局

针对两大项目存在的问题，记者采访了北京京本律师事务所主任连大有律师，他解读称，上述两大项目已构成违法违规。首先，未拿到用地、规划许可便启动招商、开工施工，属于未批先建、违规招商行为，违反《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国招标投标法》相关条款。农用地转为建设用地必须履行法定审批程序，先建设、后补审批的行为不受法律保护。此外，双泉镇既是招商实施主体，也是属地监管责任单位，对项目违规推进未尽审批把关与日常监管义务，需承担主要行政责任；若相关责任人存在非法占地、损毁耕地林地情节，还可能触犯刑法，涉嫌非法占用农用地罪。

“天穹之境”极限运动休闲文旅基地”效果图

记者查阅双泉镇官方公开数据：全镇9个重大项目里7个开工、2个投产，整体推进态势向好。但滑翔运动中心、“天穹之境”两个重点项目却停滞滞后，和全镇整体项目宣传的进度形成较大反差。

值得关注的是，尽管当前两个项目审批手续陆续补齐，但核心困局并未化解——“天穹之境”追加投入后资金压力陡增，“以租代征”的土地问题变数较大；滑翔运动中心虽早已取得规划许可证，却仍旧迟迟没有复工，导致企业持续承受部分资金损耗压力。

截至记者发稿前，记者围绕未批先建、施工管控等问题，多次对长清区政府及职能部门求证，截至目前未收到相关答复。本报将持续跟进相关项目后续整改与建设进展。