招商锣鼓喧天、开工后沦为荒地 济南两个亿元项目为何烂尾？

济南长清区双泉镇，两个被寄予厚望的亿元级文旅项目——国际滑翔运动中心和“天穹之境”极限运动基地，如今成了一片杂草丛生的荒地。开工仪式办得热热闹闹，施工现场却空空荡荡。记者调查发现，这两个项目在土地、规划手续尚未办结的情况下就启动了招商和施工，违规建设近两年。

图为国际滑翔中心“施工”现场。

图为“天穹之境”极限运动休闲文旅基地施工现场。

双泉镇是国家级生态示范区，早年招商引资成绩不俗。截至2015年，全镇落地大型招商项目9个，总投资超43亿元。滑翔运动中心和“天穹之境”被列为头号推进项目，写进了长清区政府工作报告，定位为“低空经济”和“废弃矿山生态修复”的示范样板，承载着区域转型的厚望。

按照规划，滑翔运动中心投资规模可观，要建机库、游客接待中心，补齐济南缺少专业航空运动基地的短板，原定2024年6月开工、2025年底竣工运营。“天穹之境”总投资2.3亿元，占地342亩，租用马西村集体土地20年，规划融合极限运动、生态休闲、研学培训，号称能提供上千个就业岗位。

2023年11月，两个项目在双泉镇政府同步签约。2024年7月，滑翔运动中心高调举行开工仪式。然而记者5月21日实地探访看到，滑翔中心地块一片荒芜，没有任何施工机械和人员，看不到动工痕迹。“天穹之境”同样停工闲置，只完成了部分绿化，山体修复和核心建筑丝毫未动，现场散落着成堆碎石。当地村民无奈地说：“宣传了好几年，开工仪式声势浩大，如今半点产业影子都没见着。”

图为签署框架协议现场。

问题出在哪儿？审批时间线暴露了真相：2023年11月签约，2026年1月才启动规划许可批前公示，2026年3月才取得正式“农转用”土地批复。从2024年7月开工建设，到2026年3月补齐核心审批手续，跨度长达21个月——这意味着，项目在未取得土地、规划法定审批文件的情况下，违法违规建设了近两年。

图为2026年1月规划许可前批公示。

“天穹之境”现场负责人刘总坦言，项目初期确实被土地手续拖了后腿，“手续不全，企业也不敢大额投入”。他透露，342亩用地中只有42亩是集体建设用地，其余300亩属于林地、农用地。“农转用”批复直到2026年4月才基本办完。加上一期施工方多层转包、质量不达标、返工等问题，工期被大幅拖慢。“截至目前，实际投入才1000万元，对照原定计划差距很大。”滑翔运动中心虽然已取得规划许可证，但至今仍未复工。

双泉镇项目负责人康主任则称，项目“都在正常施工”，近期停工是受雨天影响。但记者现场看到的荒芜景象，与“正常施工”相去甚远。

北京京本律师事务所主任连大有律师指出，未拿到用地、规划许可就招商、开工，属于典型的“未批先建”，违反《土地管理法》《城乡规划法》。农用地转建设用地必须走法定审批程序，先建后补不受法律保护。双泉镇既是招商方，也是监管方，对项目违规推进未尽到把关和日常监督义务，需承担主要行政责任。如果存在非法占地、损毁耕地林地等情节，还可能涉嫌非法占用农用地罪。

消费日报记者就未批先建、施工管控等问题多次联系长清区政府及职能部门，截至发稿未收到答复。两个背负厚望的亿元项目，如今一个手续补了却不开工，一个资金吃紧、土地问题悬而未决。招商时的锣鼓喧天，和眼前的荒草丛生，形成了刺眼的对比。