近日，《新黄河》刊发深度调查报道，曝光广东省湛江市鉴江供水枢纽工程 BT 项目系列违法违规问题。这项总投资超 35 亿元、省级重点水利民生工程，自 2009 年开工后工期延误十余年仍未全面竣工。司法与公安线索显示，中标企业博澳鸿基集团涉嫌伪造 8.5 亿元银行存款证明骗取投标资格，招标环节存在串通投标行为；项目推进期间，企业实控人向省、市多名水利主管官员巨额行贿，多名涉案干部已获刑。工程衍生工程款、银行借贷多起诉讼，暴露出重大政府工程招投标监管缺位、政商勾连、资金管理混乱等突出问题，引发社会广泛关注。

案情缘起：工程施工合同纠纷牵出巨额假存款证明线索

2023 年 8 月，湛江经济技术开发区法院在审理一宗输水管道工程欠款纠纷案时，原告王某华反映核心被告博澳鸿基集团有限公司涉嫌伪造银行存款证明，以此中标鉴江供水枢纽 BT 项目。法院随即出具线索移交函，向湛江市公安局经开区分局移送涉嫌伪造企业印章、伪造金融票证犯罪线索。

法院致函原广州市商业银行鱼珠支行（现广州银行东圃支行）核查涉案凭证，银行正式回函确认：从未签发编号 NO.0012584、金额 8.5 亿元的存款证明；2008 年 12 月 24 日博澳集团当日账户实际存款余额仅 5000 万元，次日银行仅出具 5000 万元合规存款证明。

经司法比对，投标文件中 8.5 亿元存款证明复印件，在字体排版、银行业务公章、编号备案记录上均与银行真实凭证存在明显差异，伪造嫌疑确凿。2023 年 10 月，当地公安机关就博澳集团伪造金融票证案立案侦查。

2025 年 1 月警方反馈完整核查事实：2008 年底项目启动招标，招标文件明确要求投标人持有不少于 3 亿元银行现金存款证明；2009 年 2 月，博澳集团联合广东水电二局组成联合体成功中标。该联合体提交的 8.5 亿元存款证明系伪造材料，依靠虚假资质突破招标验资门槛。2025 年 7 月湛江市水务局专项调查报告亦确认，中标方通过弄虚作假手段骗取项目中标资格。

招标环节全面失守：企业造假围标串标，招标人监管严重渎职

湛江市鉴江供水枢纽工程是湛江史上单体投资最大水利工程，2008 年 6 月列入广东省重点建设项目，多位省级领导出席奠基仪式。项目全长 42.6 公里，分为闸坝、输水线路、库区防护排涝三大板块，总投资 35 亿余元，资金由省级财政补助 60%，剩余 40% 通过 BT 模式引入社会资本建设，约定企业垫资建成后由政府分期回购，合同原定总工期仅 3 年。

公安侦查查明，招标阶段存在两大严重违法问题：

第一，博澳集团自身不具备水利一级施工资质，通过联合有资质国企组建联合体投标，核心运营、融资、施工均由博澳集团独立掌控；为满足验资硬性门槛，刻意伪造高出实际资金 17 倍的存款证明蒙混审核。

第二，涉案 BT 项目招标存在四家投标单位串通投标重大嫌疑，由博澳集团实控人统一操控投标流程，破坏招投标公平竞争底线。

同时，招标人湛江市鉴江供水枢纽工程建设管理处履职严重缺位：收到投标文件后未核验存款证明原件，未严格核查投标材料真实性；未完整归档留存全部投标文件，未尽法定审核监管义务，存在明显渎职失职行为，直接导致违法企业违规中标，为后续工程长期停滞、巨额资金纠纷埋下隐患。

水务部门核查中同时指出，涉事企业提交虚假存款证明行为发生于 2009 年，已超出行政处罚时效，无法单独实施行政惩戒，相关全部违法线索统一移交公安开展刑事侦查。

利益链条清晰：企业实控人千万行贿多名水利官员，涉案干部均已获刑

中国裁判文书网公开生效判决书完整还原项目背后政商勾连腐败链条，博澳集团、逸涛集团实控人韩庆云为拿下工程、推进项目，多次向省、市两级主管领导巨额行贿：

1. 向时任广东省水利厅副厅长彭某英行贿：招投标前期以预付薪酬名义贿送现金 1000 万元，另以合作开发耕地为名赠送价值 480 万元企业干股。彭某英利用审批、项目监管职权为企业提供便利，累计收受财物 1480 万元，最终因受贿罪获刑十四年。

2. 向时任湛江市副市长、项目指挥部常务副总伍某忠行贿：项目建设期间分三次赠送现金 60 万元及 5000 欧元，伍某忠利用工程管理、工程款拨付权力提供关照，因受贿罪判处有期徒刑二年并处罚金。

3. 此外，韩庆云控制的逸涛集团，还在广州南沙地产项目报批过程中，向当地规划部门官员贿送港币 95 万元，相关单位行贿事实均经法院审理认定。

项目深陷多重困局：工期超期十余年，资金缺口、诉讼纠纷持续发酵

按照 BT 投资合同约定，项目应 3 年内完工交付，截至目前开工已超十余年仍未完成全部建设内容。闸坝、东海岛输水管线主体工程基本投用，但库区防护、排涝配套工程因资金缺口全面停工。

资金测算数据显示，项目计划融资 14.02 亿元，实际仅到位 7.33 亿元，存在 6.69 亿元巨大融资缺口。融资停滞源于多重叠加问题：2009 年企业与农行签订 14 亿元银团贷款协议，仅放款 2.7 亿元后停贷，政府部门早年债务登记失误，将企业项目误登记为政府负债项目，触发银行风控终止放款；后续企业通过土地抵押、信托渠道高息融资 8 亿余元补充资金，但大量贷款资金未足额投入本项目，资金流向存疑。

多方借贷、工程欠款诉讼接连爆发：农行湛江分行起诉追索 1.69 亿元贷款本金及逾期利息；分包商王某华提起诉讼，追索 6900 余万元输水管道工程款，也正是该案揭开伪造存款证明核心线索。长期资金矛盾致使政府回购、企业回款通道全面受阻，项目陷入建设停滞、多方诉讼拉锯的僵局。

行业反思与公众期盼

该案是工程建设领域招投标造假、围标串标、权力寻租、监管失效叠加的典型案例，集中暴露出重大水利民生项目全流程监管漏洞，既损害公共财政资金安全，延误区域供水保障民生工程落地，也严重破坏地方营商环境与政治生态。

业内人士表示，当前工程领域应强化投标材料原件核验、银行资金交叉复核、招投标全过程留痕归档制度，压实招标人、行业主管部门监管主体责任，持续深化水利、城建重大项目腐败专项整治，严厉打击伪造金融票证、串通投标、行贿受贿等违法犯罪行为。

社会各界呼吁，广东省牵头组建跨部门联合调查组，对湛江市鉴江供水枢纽工程开展全面穿透式核查，厘清项目全部资金流向、完整查实招投标、审批、施工各环节违法违纪事实，依法依规对企业、公职人员追责问责，妥善化解工程款、借贷系列民事纠纷，推动搁置十余年的省级重点水利工程收尾竣工，切实保障群众、企业与公共财政合法权益。

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