孝义奥凯达赤泥堆场涉嫌违规生产：老库闭库销号存监管漏洞

尾矿库、赤泥堆场属于重大危险源，我国《安全生产法》《尾矿库安全监督管理规定》明确要求，尾矿库必须取得安全生产许可证后方可投入正式生产运行。

山西奥凯达化工有限公司原有兴跃村赤泥堆场完成闭库销号，配套新建阳山沟赤泥堆场却在未取得安全生产许可证的前提下开展试运行，该行为涉嫌违反尾矿库安全管理法律法规，暴露出企业安全生产主体责任悬空、属地与行业监管存在管控盲区等多重问题。

山西奥凯达化工有限公司注册成立于2010年1月，坐落于吕梁市孝义市下栅乡，法定代表人武坚将，股权由刘志刚持股90%、武坚将持股10%，企业配套一条年产90万吨氧化铝生产线，生产产生的赤泥依靠专用堆场堆存处置。

该堆场2019年7月通过环保验收，设计库容174.74万立方米，至2025年已达设计服务年限。其原有安全生产许可证（晋市）FM安许字〔2022〕K578B1Y1号已被山西省应急管理厅注销。

2026年1月，省应急管理厅批复该堆场封场安全设施设计（晋应急非煤项目安设审字〔2026〕03号），明确闭库工程包含场地整平、覆土植被、防渗、监测设施，工期6个月。2026年5月14日，孝义市人民政府发布官方公告，正式对该赤泥堆场闭库销号，不再纳入尾矿库常态化监管范围。

为承接氧化铝生产赤泥堆存需求，企业新建阳山沟赤泥堆场，选址位于原兴跃村堆场西南1.25公里下栅乡阳山沟区域。2023年2月27日取得吕梁市应急管理局安全设施设计审查批复（吕应急行审〔2023〕3号）。

项目总投资3359.7万元，占地593.277亩，总库容643.87万立方米，设计服务年限9.6年，防洪标准200年一遇，为二等库，配套拦挡坝、排洪、防渗、输送全套工程。目前该堆场已投入试运行，但至今未申领尾矿库安全生产许可证。

《尾矿库安全监督管理规定》第二十八条：尾矿库建设项目安全设施试运行结束后，生产经营单位应当组织安全设施竣工验收；验收合格，方可申请办理尾矿库安全生产许可证。未取得安全生产许可证的，不得从事尾矿库生产运行作业。

《中华人民共和国安全生产法》第三十九条：生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用；未经验收合格，不得投入生产经营。第一百一十四条明确，未依法取得安全生产许可证从事生产经营活动的，责令停产停业，没收违法所得，并处十万元以上一百万元以下罚款。

《山西省尾矿库安全监督管理办法》专门对试运行作出限制性规定：尾矿库安全设施试运行期限最少30天、最长不得超过6个月；试运行期满完成竣工验收，才可申领安全生产许可证；未取证尾矿库严禁投入生产运行。

结合公开信息，阳山沟赤泥堆场已开展试运行，却长期未完成验收、未取证，超出法定试运行管控范畴，属于典型违法生产行为。

原兴跃村堆场政府已正式闭库销号，退出常态化尾矿库监管，企业生产产生的赤泥只能转运至新建阳山沟堆场堆存。这意味着企业氧化铝生产线持续生产，赤泥源源不断运往无证堆场堆存，形成“老库关停、新库无证、生产不停”的危险闭环，重大危险源长期处于无许可、无完整合规监管的失控状态，极易引发溃坝、渗漏、土壤地下水污染等重大安全、环境事故。

二等赤泥尾矿库属于较大危险源，赤泥具备强碱性，坝体滑移、排洪系统失效、防渗层破损均会引发连锁灾害。无安全生产许可证，代表未通过监管部门全面竣工验收，坝体稳定性、防洪能力、渗滤液监测、应急处置设施未经过官方合规核验，一旦遭遇汛期强降雨，溃坝风险陡增，直接威胁周边村庄群众生命财产安全。

赤泥碱性废液一旦发生渗漏，会永久性污染周边耕地、地下水、河道，破坏区域土壤生态。堆场未完成合规验收，防渗系统、渗漏在线监测设备是否达标无法确认，长期违规堆存存在隐蔽性土壤、水体污染隐患，事后治理修复成本极高。

企业明知尾矿库取证的法定流程与时限，在未完成验收、未取得许可证情况下擅自开展持续试运行，本质是重生产效益、轻安全环保底线，安全生产管理制度流于形式，未履行重大危险源管控法定责任。

从流程上看，新建堆场设计批复、老堆场闭库销号均经过市、省两级应急管理部门审批，但新旧堆场衔接期间，未对新建堆场试运行状态开展常态化核查，未能及时制止无证堆存行为，存在监管滞后、过程管控不严问题。

依据《安全生产法》《尾矿库安全监督管理规定》，监管部门可对山西奥凯达化工作出责令立即停止阳山沟赤泥堆场堆存作业、停产整改；没收违法所得，并处10万至100万元罚款；对企业主要负责人处以2万至5万元罚款。若逾期拒不停产，可按日连续计罚。

无证运行二等尾矿库属于重大生产安全事故隐患，应急管理部门可对该项目挂牌督办，约谈企业实际控制人、法定代表人，同步抄送属地乡镇、生态环境、自然资源部门开展联合执法。

立即清空堆场赤泥，暂停所有堆存作业；严格按照规范完成试运行评估、安全设施竣工验收；全套材料审核通过、取得安全生产许可证后，方可恢复堆存；同步完善汛期应急值守、在线监测、风险分级管控全套台账。

针对新旧堆场衔接监管缺位问题，上级应急管理部门可开展行业督导，核查市县两级尾矿库日常巡查、风险排查履职记录，对监管失职人员依规开展问责。

孝义作为吕梁铝产业重点区域，氧化铝企业配套赤泥尾矿库数量多、库容规模大，是市域重大安全风险重点管控领域。奥凯达化工此次无证运行堆场事件，折射出行业共性监管短板：企业存在“重建设、轻验收、抢生产”的逐利心态，刻意压缩合规手续办理周期；新旧尾矿库交替过渡期存在监管空白，老库销号前未严格核验新库取证进度。

业内安全专家建议，属地监管部门应建立尾矿库全生命周期台账，从设计、建设、试运行、取证、运行、闭库全流程节点跟踪管控，对即将到期闭库的尾矿库，提前核查替代堆场合规手续，杜绝“无证承接生产固废”的违法情形，从源头防范尾矿库重特大安全事故。

尾矿库安全是安全生产工作重中之重，法律法规划定的许可红线不可逾越。山西奥凯达化工阳山沟赤泥堆场无证试运行一事，期待吕梁市、孝义市应急管理部门迅速介入调查，依法叫停违规堆存行为，从严落实整改与处罚，及时消除重大安全隐患。本网将持续跟踪事件整改进度，关注企业合规手续办理、属地监管整改落实全过程。