山西柳林：国有地块违规发包 高速引桥下违建存续超两年未拆

山西柳林县柳林镇杨家港村，上海实验小学东侧的高速引桥下，一片空地。空地上，四栋临时板房挨在一块儿，加起来快一千平方米。这些房子盖在国有公园绿地上，本来该在2024年工程收尾时拆掉，可到今天还立着，并且继续往外租。

这块地是国有划拨用地。柳林县自然资源局的档案写得很直白：土地归县住建局管，规划用途为公园绿地，位置正处在高速引桥30米禁建范围里，按规矩不能私自盖房。这块地此前由相关部门临时交给杨家港村使用。2019年12月，杨家港村委会把其中1.67亩租给了本村村民高某某，一租二十年。

2023年，中铁某局到当地做高速引桥和配套公园的改造。高某某借这个由头，打着施工单位的旗号，向村委会申请在桥下空地盖临时办公用房。申请书上，村委会和柳林镇政府都盖了章，可中铁某局从头到尾没有授权，文件上也没有施工单位的公章。

批下来以后，高某某自己动手盖了四栋临时房，将近一千平方米。只有不多的几间给了中铁某局办公，剩下的全租给外面的人做生意。申请资料里写得明白：这是工程配套的临时用房，工程一完就拆。

图为高某某冒用中铁某局向村委会提交的临时建筑申请

2024年，中铁某局干完活撤走了。按说这时候该拆了，事实上没拆。不但不拆，还接着装修翻新、接着往外租，占着这块地一直到现在。算下来，过了该拆的期限两年。

周边村民开始一趟趟找相关部门反映，这块地的真实身份、规划用途和违建问题这才彻底摊开。2024年10月30日，柳林县政府办公室给出正式回复：地确实是村委会发包给高某某的，地上所有临时建筑都没办过规划、建设方面的合法手续，属于违规建筑。

图为柳林县自然资源局及县政府办公司关于此事的回复

村民的担心很实际。桥边上盖简易房，日子久了怕动到桥的地基，影响路上行车的安全；规划里的绿地被房子长期占着，土地用途算是彻底走偏了。答复出了，反映也反映了，可这没证没照的违建拖了两年，至今没见拆，出租经营也没停。

图为中铁项目早已撤离，但违建房还在

村民普遍认为，问题的症结在于村委会明知这是国有管控用地、不属于村集体可发包范围，仍擅自对外租赁，由此催生无手续违建；这份发包合同从权属层面就不具备合法依据。

辽宁青松律师事务所律师王惠就这件事表示，这块地是国有的，使用权在住建局，村委会没有权力往外发包，哪怕走了村里公开竞标的程序，这份租赁合同一样无效。高某某在规划为公园绿地的地块上，盖没有审批的临时板房，属于违法建筑。他借中铁的名义去报手续，文件上却没有企业公章，不能算企业盖的房，盖房和出租都不合规矩。主管部门可以依法把国有土地收回来，拆掉违法临建；相关责任人还要承担土地生态恢复的费用。任何单位和个人，都不能在国有管控地块上无证盖房、拿出去出租赚钱。