虚开发票1.89亿元拒整改 老牌药企奥吉娜被评为特别严重失信

图为国家医疗保障局官网公布的沈阳奥吉娜药业有限公司涉虚开发票案内容部分截图

7月2日，国家医疗保障局官网发布了一则关于沈阳奥吉娜药业有限公司（以下简称“奥吉娜药业”）涉虚开发票案的消息。

该消息透露，辽宁省医保局、辽宁省公共资源交易中心按医药价格和招采信用评价有关规定，对奥吉娜药业开展评价处置，其间充分尊重企业陈述、申辩权利并提供可行的纠正方案。奥吉娜药业拒绝纠正方案，被评定为“特别严重失信”。

3月31日，奥吉娜药业因取得虚开的增值税发票，被国家税务总局沈阳市税务局第一稽查局予以行政处罚（沈税稽一罚〔2026〕37号）。

5月29日，《法治周末》曾对奥吉娜药业虚开增值税发票的行为进行过报道。

因特别严重失信被取消挂网资格

2017年1月至2024年12月期间，奥吉娜药业在无真实交易的情况下，自沈阳某某医药科技有限公司、沈阳某某管理咨询有限公司等40家企业处取得2083组虚开的增值税发票，用于虚抵进项、虚增经营成本费用，价税合计金额达1.89亿元。国家税务总局沈阳市税务局第一稽查局依据有关规定，处以行政罚款3516万元。

经排查发现，向奥吉娜药业虚开发票的40家企业大多冠名为“××医药科技有限公司”“××管理咨询有限公司”“××图文广告有限公司”，且绝大多数企业的参保缴费人数仅为0至3人，在不具备实际开展或提供推广、咨询等服务能力的情况下，以“咨询服务费”等名义开具虚假发票。对医药企业而言，取得虚开发票不仅是税务违规行为，更虚增了成本费用，最终反映在该企业的药价上并由患者承担，形成了相对于其他同类产品生产企业的不当竞争优势。

被评定为“特别严重失信”后，奥吉娜药业的失信等级时效自2026年7月1日至2029年6月30日。届时将依规取消其全部产品在辽宁省的挂网资格，并取消该企业阿司匹林肠溶片在全国其他省份的挂网资格。

根据2025年5月国家医疗保障局办公室发布的《关于进一步完善医药价格和招采信用评价制度的通知》（以下简称《通知》）要求，正向激励引导，推动企业主动纠正。包括省级集中采购机构引导企业在预评价告知时主动纠正失信违约行为，及时采取降价剔除虚高空间等有效措施，不再以慈善公益捐赠作为纠正方式；对于有效指证生产企业及涉案产品的配送企业和及时纠正失信行为的生产企业，在信用评价后视情节减免处置措施；及时提醒企业主动约束自身行为，规避失信风险等。

在业内人士看来，按照上述通知，奥吉娜药业如纠正失信行为，有很大的可能会得到减免处置，但奥吉娜药业拒绝纠正。

打通涉税违法与医药商业违规惩戒渠道

“下一步，国家医保局将指导各地加强涉税违法案源评价处置，切实维护公平竞争的医药集中采购市场交易秩序，让依法合规的药品生产经营企业感受到公平有序的市场环境，维护其规范经营的信心，同时向仍在走固有不当销售路径的企业传达坚定的政策信号。”国家医保局在发布的上述消息中强调。

《法治日报》律师专家库成员、中华全国律师协会医药卫生专业委员会委员、北京大成（重庆）律师事务所高级合伙人谢冰认为：“国家医保局这一表态是对于医药行业跨部门协同监管常态化的体现，打通涉税违法与医药商业违规的惩戒渠道，大幅提高药企违法成本，倒逼全行业合规经营。” 　

奥吉娜药业成立于1999年，是国内较早推出100mg阿司匹林肠溶片的首仿药企，深耕医药零售和集采市场20余年。

按《通知》规定，失信等级分为“失信”“严重失信”“特别严重失信”三档。其中，对于涉税违法导致的“特别严重失信”的评价标准由原先的1000万元以上调整为250万元以上，“严重失信”由原先的100万元至1000万元调整为50万元至250万元，“失信”由原先的10万元至100万元调整为5万元至50万元。

而根据国家医保局发布的《医药价格和招采失信事项目录清单（2025版）》显示，“取得虚开的增值税发票”列在第二项。

这意味着，奥吉娜药业虚开发票1.89亿元，明显远超“特别严重失信”评价标准的起点。

医药招采信用评价不仅针对商业贿赂

自2020年国家医保局印发的《关于建立医药价格和招采信用评价制度的指导意见》《医药价格和招采信用评价的操作规范（2020版）》实施以来，记者发现，截至2026年4月1日，国家医保局已公布了17期各省份评级为“特别严重失信”和“严重失信”的医药企业名单。

记者对公布的失信医药企业情况进行梳理，发现多数医药企业的失信行为集中在商业贿赂、回扣、扰乱招采秩序等方面。

“其实，涉税问题在2020年就已经纳入医药价格和招采信用评价的范畴，只不过以前主要针对商业贿赂，现在不仅针对医药商业贿赂，税务、医保两条合规红线也将同步严格约束药企。”谢冰说。

《通知》明确要求，强化与法院、税务、市场监管、审计等部门的贯通协作，建立稳定的信息交换机制，及时获取相关案源信息，提升评价工作的时效性。对“特别严重失信”生产企业，中止其全部产品在评价省份的挂网、投标资格，同时中止其涉案产品在所有省份的挂网、投标资格。