德州天衢新区：民生公园项目招标尚未收官 工地已大面积施工

近日，315诚搜网接到山东省德州市群众投诉，德州市天衢新区重点民生工程——德州市沟盘河户外运动公共服务设施项目一号水库西岸区域建设项目EPC总承包项目，在公开招标流程尚未完成、中标单位仍未确定的情况下，现场已大规模开工建设。该反常现象引发市民广泛担忧：项目是否涉嫌“未标先建”、规避招投标监管？工程质量、建材标准能否得到有效约束？

据投诉人表示，整个110亩建设场地呈现鲜明反差景象，沿岸红蓝双色塑胶健身步道已经铺设成型，新式景观路灯、电气箱体部分已安装；步道边缘露天堆放黑色给排水管道、建材废料。宽阔场地内大面积土方开挖作业持续推进，挖掘机在泥泞工地开展土方平整，混凝土搅拌车辆在临时泥路通行，路面被重型车辆碾压出大量积水深坑。

河道堤岸区域，蓝色施工围挡划定作业范围，岸边堆放大批量白色管材、土建原材料；儿童游乐设施构件、景观配套物料整齐码放。水域护坡配备救生圈、安全防护网，规划中的水上码头、滨水景观区域同步开展基础施工。一边是成型的休闲步道配套，一边是大面积待平整裸土，景观先行施工、土方工程同步推进，施工时序与正常招投标逻辑明显相悖。

多位附近居民表示，很早就看见工地机械持续进场施工，听闻项目近期才发布招标公告，大家十分不解：“还没选出施工单位，怎么工程已经动工？后续工程质量谁来把关？”

据德州市公共资源交易平台核实招标公告。德州市沟盘河户外运动公共服务设施项目——一号水库西岸区域建设项目EPC总承包，招标编号：DZSSXGC-202600307001，由德州市发改委批复立项，招标人为德州沟盘河片区综合开发有限公司，建设资金为企业自有资金，建安工程费约1700万元。项目规划建设花海景观、月季迷宫、人工沙滩、景观溪流、主题咖啡馆、儿童游乐区、草坪露营区、水上码头、荷花观景池，配套给排水、电气、消防、智能化全套基础设施，计划总工期90日历天，整体划分为单一标段。公告明确，本项目投标截止时间为2026年8月7日。

按照招投标法定流程，投标截止后方可组织开标、评标、确定中标单位，正式签订施工合同，依法下达开工令。换言之，截至目前，具备合法施工资格的承建单位仍未产生。但实地景象证明，大量分项工程已先行启动建设。

投诉人提出质疑，该行为极易形成“先施工、后补招标手续”的违规模式。一旦存在未标先建，不仅打破招投标公平竞争底线，剥夺众多潜在投标人公平竞争机会；同时先期进场施工队伍未经公开遴选，施工合同、质量约束条款缺失，进场建材质量、施工工艺标准缺少招标环节硬性约束，埋下工程质量隐患。即便资金为自有资金，依法应当招标的工程项目，同样必须严格遵守《招标投标法》规定。

《中华人民共和国招标投标法》相关规定，依法必须招标的工程项目，在完成招投标程序、确定中标人并签订合同前，不得擅自组织施工。对于必须招标项目规避招标、未招先建，监管部门可责令限期整改，并处项目合同金额千分之五至千分之十罚款；相关主管责任人依法给予行政处分。

工程项目启动招标不等于允许开工。招标是择优遴选施工单位法定程序。项目在开标之前擅自开工，属于典型的“未标先建”违规情形。若先期施工范围纳入本次EPC招标内容，程序瑕疵会直接造成招投标结果有效性存疑。后期一旦出现工程纠纷、质量缺陷，各方权责难以界定，民生项目后期运维风险陡增。

沟盘河户外运动公共服务设施是德州市打造滨水生态廊道、完善城市休闲配套的重点民生工程，建成后将成为市民休闲露营、户外运动的公共空间。民生工程承载群众期待，更应当严守建设程序，守住合规底线。

针对上述疑问，315诚搜网联系监管部门求证，截至目前，暂未获得官方回应。315诚搜网将持续跟踪该项目招投标与施工进展，同步向招投标行政监管部门反映相关线索，跟进调查处理结果。