不拆不赔不批 胶州一纸冻结令为何困住企业2.8亿元投资13年？

在青岛胶州市胶东街道，有一片特殊的区域：周边工厂早已拆为平地，道路破损不堪，唯有一座占地56亩的现代化厂区孤零零地矗立着，与周围的荒凉格格不入。

这家扎根胶州20余年的青岛茂洋新高科技有限公司(以下简称“茂洋公司”)，自2013年因地方一纸“冻结令”被按下发展“暂停键”后，便陷入漫长的等待。13年间，企业2.8亿元定制设备无法进场、海外订单违约赔款、扩建计划屡屡落空。

更令企业感到困惑的是，周边工厂近年来陆续拆迁搬离，唯独茂洋公司被长期搁置，既不给明确拆迁时间表，也不批准原地扩建，企业进退两难。

从“行业龙头”到“孤岛工厂”：一纸通告改变命运

茂洋公司位于青岛胶州市胶东工业园，成立于2000年6月19日，注册资本571.06万美元，总投资2000万美元，主要从事室内塑料管业产品的研发、生产和销售，是国际较大的室内用塑料和先进复合管业生产企业之一。公司98%的产品出口，远销50多个国家和地区，“茂洋（BLUE OCEAN）”品牌在国际市场享有盛誉。

2012年，公司确定研发战略压力水大口径2.6米直径管道及污水大口径4米直径管道生产设备，并为此从浙江、广州等地定制了专用大型设备，投资总额高达2.8亿元人民币，计划新建3个生产车间、2个仓库，新增建筑面积6万平方米。“那时订单排得满满当当，我们正准备大干一场。”青岛茂洋新高科技有限公司副总经理马东星回忆道。

然而，2013年2月16日，胶州市人民政府下发胶政发（2013）9号通告，对胶济客运专线以南、胶济铁路以北、大沽河西岸以西、沈海高速公路以东区域实施土地冻结，禁止任何新建、扩建等行为。茂洋公司所在地块恰好位于冻结范围内。“事先没有任何沟通，文件一来，我们的扩建计划直接叫停。”马东星说。

2013年胶州市政府下发通告

更令企业措手不及的是，已定制的2.8亿元大型设备因场地限制无法入场，已签订的国外大口径订单无法按时交货，公司不得不赔付巨额违约金。“那是一段至暗时刻，眼看着订单流失，设备积灰，却毫无办法。”马东星说。

公司产品出口

一年又一年，企业被拖入拆迁“等待陷阱”

出于对政府规划的尊重，茂洋公司主动暂停扩建，并向胶州市政府及胶东街道办事处提出安置搬迁诉求。然而，一年冻结期满后，公司欲重启发展计划时，胶东街道办事处却一直不予批复扩建申请。2016年1月，胶州市再次下发胶政发（2016）5号文件，内容与2013年如出一辙。

2016年胶州市再次下发文件

“我们反复问办事处，到底能不能建？不能建什么时候搬？但得到的答复永远是‘等通知’。”马东星说，这一等就是13年。在此期间，公司无法投资、不敢扩大生产，经营效益从2013年起逐年下降。

翁某国疑参与围堵调查盗矿的记者（视频截图）

这13年里，周边发生了翻天覆地的变化。2015年8月，胶东国际机场建设启动第一期征迁。此后，茂洋公司周边的企业、工厂陆续被拆迁搬离。2021年4月，胶东街道办事处首次联系公司商讨拆迁事宜。然而，在拆迁会议上，相关负责人明确表示：“胶州拆迁没有超过1亿元的，给你们就5000至6000万元，你们接不接受？如果不服就去找评估机构评估。”

2021年6月，茂洋公司委托中立资产评估（北京）有限公司，针对搬迁各项损失进行全面评估。评估范围涵盖房屋建筑、管道沟槽、机器设备、电子设备、土地使用权、经营损失等，评估基准日为2021年11月30日至2022年11月29日，最终评估结果高达1,265,553,700元。2022年6月，公司按要求递交评估报告，但胶东街道办事处拒绝按评估报告补偿，并将拆迁事宜再度搁置。

资产评估报告

记者在现场看到，除国企青岛龙发热电有限公司和国家电网(胶东供电营业厅)外，茂洋公司成了周边唯一未被拆迁的企业。企业周围道路损毁、环境破坏、一片破败，企业形象严重受损。“客户来考察，车都开不进来，周边全是废墟，人家直接问我们是不是要倒闭了。”马东星说，订单现在也越来越少，员工也从200多人减到不足百人，仅仅能维持生存。

通往企业的道路

记者实地走访发现，通往该企业的道路路面已严重损坏，受近期降雨影响，路面泥泞不堪，多处存在深浅不一的积水坑，车辆通行存在明显不便与安全隐患，道路两侧杂草丛生，缺乏有效管护。

然而，与之形成鲜明反差的是，当步入厂区内，看到的是另一番景象：工厂环境整洁有序，绿化错落有致，现代化的智能生产车间内设备运转井然。

智能化车间

据企业了解，周边本地企业已得到及时补偿并拆迁，而茂洋公司却长期处于“准拆迁”的不确定状态中。“我们不是要求特殊待遇，只要求公平对待。”马东星说。

“我分管，但我不负责这个项目”：追问遭遇“礼貌式推诿”

马东星算了一笔账：13年无法扩产、无法投资，2.8亿元设备闲置，订单违约赔款无数，周边环境破坏导致客户流失，经营效益持续下滑。“这些损失，不只是数字，而是200多个员工家庭的生计，是一个企业对胶州营商环境的不信任。”

周边企业已拆迁

马东星希望胶州市政府能正视问题，早日依法依规给予合理补偿，让企业能够重新走上发展正轨。

周边企业均已拆迁，为何茂洋公司成唯一未被拆迁的企业？针对周边恶劣交通环境，是否有临时性保障措施或纾困政策？江苏经济报记者联系了胶州市分管自然资源和规划、住房和城乡建设的胶州市委常委、副市长，上合示范区（胶州经济技术开发区）党工委委员、管委会副主任郭晓钟。郭晓钟表示：“我分管这项工作，但我不负责这一个项目的拆迁，请您联系胶东街道办事处，他们熟悉情况。”

记者随后联系胶东街道办事处党工委书记朱本军，朱本军说：“我让我们分管的给你说吧，我现在在开会。”随即挂断电话。此后，记者多次拨打胶东街道办事处党工委副书记、办事处主任孙伟电话，均未接通。

截至发稿，茂洋公司反映的合理补偿诉求尚未得到政府部门的实质性回应。一家为当地作出多年贡献的企业，因政策调整陷入长达13年的发展困局，合法权益亟待得到正视与保障。企业13年的等待，谁来给个说法？

本报将持续关注此事进展。